“退群”成瘾 “单挑”世界

朱东阳

虽然已经退出了一些国际组织或协议，但是美国还曾威胁退出西方七国集团、世界贸易组织等，甚至对联合国改革也不满，世界不知道特朗普政府接下来还会跟哪些多边机构“翻脸”。

据新华社电，美国常驻联合国代表黑莉6月19日宣布，美国退出联合国人权理事会。这是继退出应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、伊朗核问题全面协议后，特朗普政府再次“退群”。分析人士认为，这一决定是特朗普政府奉行单边主义的最新体现，表明美国正在孤立主义的道路上愈行愈远。

此前曾发出威胁

黑莉在美国国务院对媒体说，联合国人权理事会对以色列存在“长期偏见”。她说，自今年年初以来，联合国人权理事会已通过5个反以色列决议，这种“不合比例的关注”与“毫无休止的敌对态度”体现了对以色列的“政治偏见”。

事实上，黑莉去年在参加人权理事会会议时，就曾指责该组织在对待以色列问题上“残忍而病态”，并威胁称如果理事会不按照美国的意愿进行改革，美国就要“退群”。在场的美国国务卿蓬佩奥也支持这一说法，称联合国人权理事会已“无法有效保护人权”。

国际社会失望

联合国人权事务高级专员扎伊德·侯赛因对美国的这一决定表示失望。他说，在人权问题上美国应该向前迈步，但是现在却在后退。欧盟发表声明说，美国的这一举措有损其长久以来自诩的“世界民主旗手”形象。欧盟还在声明中重申了对人权理事会有效运作的支持。正在日内瓦参加联合国人权理事会会议的一些组织也对美国的决定表示遗憾。“人权观察”组织在声明中说，联合国人权理事会在诸多领域发挥着重要作用，但特朗普政府在乎的只是“捍卫以色列的利益”。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里认为，美国再“退群”无疑会进一步拉大美国与其盟友及其他国家的距离，令美国陷入更加孤立的境地。

“退群”原因

据新华社电，分析人士指出，美国此次“退群”并不令人意外。除替以色列“打抱不平”这个公开理由外，美国“退群”还有以下深层次原因：

一、美国在人权理事会不能再为所欲为，对该机构的不满日益增加。随着广大发展中国家在全球人权治理体系中的影响力日增，美国利用人权做文章、在人权问题上奉行双重标准的做法遭到越来越多的批评和抵制。

二、此次“退群”与特朗普政府在处理非法移民问题上面临的人权指责也不无关系。

三、特朗普政府上台以来大力推行“美国优先”政策，与崇尚多边主义的联合国一直格格不入。特朗普政府在处理国际关系时更看重“交易性”和能为美国带来的“利益”，在这种情况下，美国不会重视旨在推动人权发展的国际组织。

特朗普“退群”史

信息时报综合报道，自特朗普上任以来，在“美国优先”政策的主导下，对众多国际协定和组织，美国可谓是“一言不合就退群”，频频撕毁承诺。

2017年1月23日，上任仅三天的特朗普签署行政命令，宣布美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），称其会“摧毁”美国制造业。

2017年6月1日，上任不到半年，特朗普又宣布退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，称该协定让美国处于不利位置，让其他国家受益。

2017年10月12日，美国决定退出联合国教科文组织，主要是由于不断增加的欠费、机构需要根本性改革，以及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。

2018年5月8日，特朗普又宣布，美国将退出伊核协议并重启对伊制裁，他认为协议对伊朗发展核项目的限制“很弱”，却令伊朗得以免于制裁。

“退群”成瘾 终将形影相吊

以“停不下来”的节奏，美国在“退群”之路上继续“暴走”。长期以来，美国屡屡以保护人权为借口，行干涉他国内政之实，在人权领域奉行双重标准。此次“退群”让美国再难招摇其“人权卫士”大旗，再次证明了人权议题在华盛顿的工具性质。

这不是特朗普政府第一次退出国际多边体系。一年多来，美国先后宣布退出气候变化《巴黎协定》、联合国教科文组织、《移民问题全球契约》制定进程、伊核协议等多边协议和框架，令国际舆论哗然。美国“退群”成瘾，是“美国优先”思维在作祟。高调“退群”也好，大肆挑起贸易摩擦也罢，背后逻辑都是所谓的“美国优先”。

美国的自行其是，除了让它“单边主义”的标识越来越刺眼外，还“收获”了前所未有的道义赤字。盟友离心离德，邻国恶言相向，贸易战硝烟四起……美国“单挑”世界，令自身信誉严重下滑，也让华盛顿所称的“美国优先不等于美国唯一”之说不攻自破。

当今世界，各国相互联系、相互依存，有事共商量，有事好商量，是国际大家庭公认的处事原则。美国频繁“退群”，对国际多边合作体制造成严重冲击，是对国际社会的不负责任之举。鉴于美国还曾威胁退出西方七国集团、世界贸易组织等，甚至对联合国改革满腹怨言，世界在等着看，特朗普政府接下来还会跟哪些多边机构“翻脸”。

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联合国人权理事会

2006年3月，第60届联大通过决议，批准设立联合国人权理事会，取代信誉受损的联合国人权委员会，以促进和保护人权与基本自由，处理侵犯人权情况并提出建议等。联合国人权理事会由47个成员组成。

联大每年改选三分之一左右理事会成员，理事会成员每届任期三年，可连任一届。2009年5月，第63届联大首次选举美国为联合国人权理事会成员。美国本届联合国人权理事会成员任期自2017年至2019年。