国家发展改革委：立足“破”“立”“降”深化供给侧结构性改革

推动经济高质量发展必须深化供给侧结构性改革。今年以来，国家发展改革委贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在“破”“立”“降”上下功夫，着力加大基础设施领域补短板力度，着力增强创新力、发展新动能，打通去产能制度梗阻，着力降低企业成本，坚持做好去杠杆工作，深入推进供给侧结构性改革，产业结构优化升级不断加快，经济发展质量不断提高。

破，清除无效供给扫清经济发展“坏苹果”

一是深入推进结构性去产能，行业供求关系明显改善。2018年，国家发展改革委有序推进钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能工作。1-7月，退出煤炭产能8000万吨左右，完成全年任务1.5亿吨的50%以上；压减粗钢产能2470万吨，完成全年任务3000万吨的80%以上。去产能推动钢铁、煤炭、煤电等行业产能利用率明显提升，供求关系显著改善，企业效益持续向好。上半年，钢铁、煤炭、电力行业规模以上企业利润率分别增长93.4%、18.4%和28.1%。

二是将处置“僵尸企业”作为重要抓手，认真做好分类处置。有关方面采取多种方式，不断加大处置力度，“僵尸企业”出清工作取得明显进展。各级法院针对破产审判能力不足的问题，大幅增设了清算和破产审判庭，推动依法破产结案数量显著增长。今年上半年，我国企业的破产立案和审结数量分别达到了6392件和 3311件，较去年同期继续大幅增长。“僵尸企业”的清除，去除了坏杠杆，盘活了存量资金资源，优化了资金配置效率。

三是积极稳妥去杠杆，推动金融更好地服务实体经济。国家发展改革委牵头积极稳妥降低企业杠杆率部际联席会议相关部门，不断推动企业降杠杆工作。一是通过市场化债转股等措施优选 企业优选资产，助推具有发展前景的高负债优质企业降杠杆、减负债、促改革、推转型。截至7月31 日，市场化债转股签约金额达到17325亿元，资金到位3516亿元，资金到位率20.29%，涉及资产负债率较高的115家优质企业。从已经落地的项目看，债转股不仅明显降低对象企业的杠杆率，更显著优化了企业治理结构，推动了国有企业混合所有制改革和转型升级，提高了资金要素的配置效率，助推经济高质量发展。二是扎 实推进国有企业降杠杆工作。到今年6月底，全部国有企业资产负 债率为64.9%，分别较年初和去年同期下降0.7和0.6个百分点。到 6月末，中央企业的资产负债率为67.8%，分别较年初和去年同期下 降0.3和0.6个百分点。通过降低 国有企业的资产负债率，有效遏制了部分低效国有企业负债冲动和规模冲动，推动信贷资源向更有效率的企业流动。

立，培育新动能注入经济增长“新活水”

一是“成长快”，新动能保持高速增长，对经济发展的引领支撑作用进一步凸显。今年前7个月，高技术制造业、战略性新兴产业增加值同比增长11.6%和8.6%，分别快于规模以上工业5.0和2.0个百分点；新动能引领结构优化，高技术制造业占规模以上工业比重已经达到13%，同比提高0.7个百分点；高技术制造业投资同比增长12.2%，增速比全部制造业投资高4.9个百分点；战略性新兴服务业、科技服务业、高技术服务业营业收入同比分别增长1 6 . 7 % 、16.4%和14.8%，增速快于规模以上服务业4.0 、3.7和2.1個百分 点。新能源汽车、工业机器人、集成电路产量同比分别增长68.6%、21.0%和14.5%，服务机器人、智能电视、3D打印设备、生物基化学纤维、太阳能电池等新兴产品产量保持高速增长。

二 是“活力强 ”，创新与创业 互促共进，发展活力持续增强。国家发展改革委出台了一系列鼓励支持创新创业的政策举措，政策效应正在持续释放。今年上半年，全国新设市场主体达998.3万户，同比增长12.5%，新设市场主体的“质”也在同步提高。上半年，战略性新兴产业新设企业56.9万户，同比增长19.9%。特别是第二季度以来，大众创业意愿持续走高，4-6月每月新设企业均超过60万户，创历史新高。

三是“业态新”，互联网与实体经济加速融合，新业态蓬勃涌现。网上零售等新兴消费继续保持快速发展，前7个月，全国网上零售额47863亿元，同比增长29.3%。互联网与经济社会各领域融合创新 不断深化，智能零售、产能共享等 新热点持续涌现；行业生态加速重构，互联网企业国际化拓展取得积极成效，投融资持续活跃。

四 是“环境优 ”，创新生态持 续优化，新动能培育的制度建设不断加强。随着“放管服”改革等体制机制改革的深入推进，我国营商环境进一步优化，创新活力被进一步激发。一是创新投入不断提升。2017年全社会研发投入1.75万亿元，比上年增长11.6%，占国内生产总值的比重达到 2.12%。二是创新意识普遍增强。各级政府深入贯彻创新发展理念，围绕支持创新不断优化管理和服务，有利于新技术新产业新业态新模式蓬勃发展的管理模式逐步形成。企业面向市场和消费升级，大胆推进技术创新和商业模式创新，新的增长点不断涌现。三是有利于新动能培育的改革举措陆续出台。特别是今年上半年以来，党中央、国务院连续出台了优化科研管理提高科研绩效、深化“互联网+政务服务”、加强科研诚信建设、加强知识产权审判领域改革、推进人才评价机制改革等改革文件，进一步破除了制约创新创业的制度障碍，释放了新动能发展的活力。

降，降成本减轻实体经济“重包袱”

降，降成本减轻实体经济“重包袱”国家发展改革委会同有关部门坚决采取措施，进一步清理规范经营服务性收费，降低企业用能、物流等成本，预计可减轻企业负担超过1500亿元，目前已出台措施涉及金额超过1200亿元，完成总任务的80%。

在减税降费方面，将制 造业 等行业的增值税税率下调一个百分点，将小规模纳税人的年销售额标准上调到500万元，将重大水利工程建设基金征收的标准降低 2 5 % ，降低、取消、停征部分行政事业性收费和经营服务性收费。在缓解企业融资成本上涨压力方面，三次实施定向降准，推动市场化、法治化债转股扩量提质，有力降低了企业财务成本。在降低制度性交易成本方面，全面推动公平竞争审查制度，深化商事制度改革，进一步压减生产许可。加快推行“双随机、一公开”监管，加强协同监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒。在降低人工成本方面，延续降低“五险一金”缴费比例等政策，规定符合相关条件的地区可再下调工伤保险费率20%或50%。在降低用电用气成本方面，规范和降低电网环节收费，临时性降低输配电价，进一步提高市场化交易电量的比重，重新核定了省（区、市）内天然气输配价格。在物流降本增效方面，加快发展多式联运和无车承运人试点，提高车辆运输效率，取消营业性货运车辆二级维护强制检测，推动货运车辆年检、年审合并。

总的看，上半年在能源、原材料价格明显上涨的情况下，企业每百元主营业务收入中的成本为84.42元，比上年同期减少0.37元，自2016年以来持续下降。从今年上半年的经济数据看，这些政策措施取得了一定成效。虽然面对全球经济复苏乏力的严峻形势，但我国制造业、服务业发展保持了增长平稳、结构优化、效益提升的良好势头。实践证明，供给侧结构性改革符合现阶段中国经济发展实际，能够有效解决经济运行中的很多现实难题，对实现经济稳中向好发挥了关键作用，是实现高质量发展的根本举措。