水资源管理理念演化与管理模式的研究

2018-09-13陈桐珂

建材与装饰 2018年39期

陈桐珂

（贵州省正安县水务局贵州 563499）

引言

众所周知，我国水资源存在诸如过度开发、水体污染、资源短缺以及使用效率低下等问题，为了构建生态环保型社会，实现中华民族的伟大复兴，解决水资源的问题是当务之急。通过转变水资源管理理念，并探索外国先进的管理经验，为我国创新水资源管理工作提供了新的思路和方向。

1 我国水资源管理的现状

整体来看，我国水资源的处境和形势十分危急，供需矛盾日趋严重，污染问题屡见报端，全国缺水量保守估计已经达到500亿m3，将近4/5的城市都处于缺水状态，只有科学的水资源管理理念和管理模式，才能够有效缓解这一问题。水资源管理指的是，水行政主管部门根据法律规定，通过行政手段，运用科学技术，对水资源进行统一的管理，包括开发、分配、利用以及回收和保护等，从而满足社会对水资源的需求。20世纪50年代至今，我国在水资源管理方面取得了一系列的成果，下面做具体分析。

1.1 水资源管理体制的划分

放眼世界，大多数国家都建立了符合自身国情的水资源管理体制，大致分为三类：第一类，欧盟国家，以江河湖泊为单元，建立的自然流域管理体制；第二类，美国，地方行政部门根据辖区进行管理的体制；第三类，我国，将自然流域与辖区管理相结合的管理体制。我国水资源管理体制的建立并不是一蹴而就的，经历了漫长的变化，最开始多龙治水，结果一盘散沙，因为我国要求对水资源实行统一的管理，城镇水、农村水、工业水、河流水以及地表水都由不同的政府部门管理，使得各部门相互推诿，不利于水资源的开发和利用，后来借鉴外国先进的管理经验，并结合我国实际情况，注重流域管理与行政管理相协调，从而优化了水资源的配置，逐渐实现一龙治水，取得了良好的效果。早在2010年，中央文件就开始重点关注水利建设，推行水务一体化管理体制，截止到2017年底，全国共成立水务局2861个，覆盖了全国85%个县级行政区，尤其是上海市、天津市、浙江省、宁夏回族自治区，全面实行水务一体化管理[1]。

1.2 水资源管理实施的类型

我国水资源管理实施的类型有三种：第一种，分散管理。20世纪50～70年代，我国水资源管理涉及的部门种类繁多，有水利部、地质部、林业部、交通部以及城乡规划部等，每个省份都成立了具体的管理机构，整体属于分散管理。第二种，部门管理。改革开放以后，经济快速的发展使得水资源的用量与日俱增，水资源被大量开发，尤其是在东北地区，水资源的供需关系十分紧张，这时候政府出台文件，规定水资源由国家水行政部门统一管理，其他部门协同工作，水资源的管理逐渐集中。第三种，严格管理。21世纪以来，我国水资源短缺日益严重，国家水利部高瞻远瞩，立足长远，总结以往的水资源管理经验，并吸取教训，力争将传统的水资源管理转为现代的水资源管理，经过持之以恒的探索，终于形成了比较完善的法律体系和制度框架，提高了水资源管理的水平，尤其是习近平总书记指出：“绿水青山，就是金山银山”，水资源管理工作一定要严格落实到底。

2 我国水资源管理理念的演化阶段

2.1 满足生存需要

时代不同，水资源管理的理念也不同，比如远古时期，人们对于自然灾害的抵御能力几乎为零，发生干旱或者洪水，人们只能迁徙。到了秦汉时期，人们开始掌握了一些本领和技巧，开始研究和琢磨如何消除水灾，那时候修建的都江堰，就是古人发挥聪明才智，保护和利用水资源的成功典范。后来历经唐、宋、元、明和清这几个重要的封建时期，人们始终对自然心存畏惧，并没有很好地解决干旱和水患。究其原因，古代科技水平较低，人们只注重诗书礼乐，并不注重自然科学，更没有认识到干旱和水患形成的原因，一直在满足生存需要方面殚精竭虑，煞费苦心。

2.2 适应经济增长

辛亥革命以后，我国人口开始增长，文化开始进步，科学和民主如春风般席卷整个中华大地，国家开始兴办实业，经济开始发展，同时水资源的短缺也日益严重，如何增加水资源的供给成为人们关注的焦点。工业的发展需要大量的水资源，这时候水资源的管理主要是为了满足经济的需求，据统计20世纪，全球的人口增加了3倍，用水量却增加了7倍，尤其是发展中国家，为了发展经济，80%的人口都处于缺水的状态，而且水污染问题日益严重，每年有400万人左右因为缺水或者饮用劣质水而死亡。

2.3 寻求持续发展

随着工业化进程的加快，人们逐渐认识到经济发展与水资源的管理存在不可调和的矛盾，水资源的过度开发和大量浪费已经造成了很大的环境破坏，严重威胁了人们的生存和发展，人们也开始重新反思自己的行为，试图在发展和保护中寻找某种平衡，走可持续发展的道路。1996年的联合国大会上，国际水文计划小组正式对可持续发展水资源管理理念的内容做了明确定义：在保证水文循环并对环境不造成破坏的前提下，对水资源进行合理地使用和管理，满足当代以及未来社会的发展。国内的专家学者根据这一定义，纷纷总结了水资源管理可持续发展的理论和观念，并制定了相应的评价体系，值得一提的是，我国水资源管理可持续发展理念在实施方面取得了很好的成果，很大程度上改善了人们浪费水的现象。

2.4 统一均衡管理

如今水资源的问题类型很多，传统的水资源管理理念已经捉襟见肘，转变管理理念势在必行。对于水资源的管理不能只研究水资源本身，要结合生态环境、社会意识和经济发展，全面地进行考虑，要在保证生态系统运行良好的前提下，选择能够提供福利最大化的管理方式，将水资源与生态和社会作为一个有机的，不可分割的整体，从而满足人与自然的需求关系，达到动态平衡[2]。

2.5 构建幸福导向

共同富裕是共产主义的终极目标，而幸福则是人类社会发展孜孜不倦的追求，对水资源实行管理的价值和意义就在于谋求和实现人的幸福。最近几年，我国学者开始发现经济利益至上是造成人口和资源之间矛盾日益激烈的主要原因，而水资源幸福管理理念，可以有效缓解甚至根除这一矛盾，通过人文-环境-水文共同发展，能够真正实现以人为本，天人合一的理想。

3 我国水资源管理模式的探究

3.1 国外先进水资源管理的相关模式

发达国家的水资源管理都是先污染后治理的模式，并且取得了很好的效果，而且国外水资源管理模式最开始都是单目标，后来逐渐发展到多目标，直到现在的可持续发展模式。其目的也从简单地预防灾害转为解决水资源供小于求的矛盾，值得注意的是，国外注重立法工作，并从全流域的角度出发，实行综合治理，一些国家水资源管理模式如表1所示。

表1 其他国家水资源管理模式

3.2 国内水资源管理模式的具体梳理

我国水资源管理模式经历了行政区域管理、流域管理、资源管理等，最终在实践是检验真理的唯一标准的引导下，探索出以流域为主体，以市场为目标，以需求为导向的综合管理模式。目前我国关于如何进行水资源管理存在两种不同的观点：一种是从供给和需求的角度对水资源管理模式进行划分，另一种是根据资源分布和资产价值的角度进行划分[3]。我国大部分水资源的管理都是第二种管理模式，根据水系设置相应的流域管理机构，并辅助行政管理，根据水资源功能的不同进行分类管理，我国水资源管理的几种模式如表2所示。