与会泽教育崛起的亲历者面对面

张蕤

2018年3月8日，在会泽县教育局的会议室里，局长张宏忙里偷闲中接受了记者的采访。眼前这个沉稳、低调、内敛，似乎不善言谈的局长，讲起教育来却仿佛变了一个人，立马打开了话匣子。

2005年8月，张宏调到会泽县教育局工作，在这之前，他在过好几家单位，大部分都和教育有着或多或少的联系，也许是命运的安排，他来到教育局一干就是13年。这13年间，从埋头苦干、默默奉献，到担起大梁、勇当领头羊，张宏与会泽教育共同成长进步。一路走来，伴随着会泽教育翻天覆地的变化、日新月异的发展、有目共睹的成果，张宏说：“这是会泽县委、县政府和全体教育人的共同付出换来的。”

“穷”则思变，改革从建立以县为主的教育管理体制落子

作为云南省有名的国家级贫困县，会泽教育曾经也很“贫困”，受制于落后的经济水平和不发达的思维模式，在全省乃至曲靖市，会泽教育一度处于非常落后的位置。穷则思变，落后则更需要发展，一滴滴汗水，一分分耕耘，一步步脚印，推动着会泽教育逐步向前发展，在这个循序渐进的过程中，如果一定要找个分水岭的话，那就要把时间拉回到2002年。

这一年，会泽县委、县政府进行了一系列教育改革，建立了以县为主的管理体制。将教师工资、公用经费统一上交到县级统一管理和发放，保证了各种教育经费按时足额拨付到学校，确保各项工作正常运转。取消“乡（镇）教办”机构，乡（镇）中学直接由县教育行政部门统一管理，乡（镇）小学和学前教育由新设立的“中心学校”负责管理，改变过去“教办”统管本地区所有学校的管理模式，确保了各学校目标更加一致、措施更加有力、统筹更加得当。取消了学校行政级别，各学校人事调整统一由教育行政部门管理，校长聘任、教师调动均由教育行政部门负责。学校校长的聘任，由教育局会同学校所在地党委、政府共同考察，协商达成一致意见后，再行办理聘任手续。学校副校长和中层干部由校长提名，经教代会三分之二以上人员表决通过后，由校长聘任。实行校长后备干部制度，自下而上、自上而下层层推荐确定校长后备人选，校长的聘用原则上从后备干部中选拔。张宏告诉记者：“这项以县为主的管理体制建立后，有效地杜绝了以前分层管理的弊端，再也不会出现教育局局长不认识乡（镇）教办主任的情况了。”

有现代化的管理，才有现代化的教育

管理出質量、管理出效益。会泽教育没有州（市）一级学校的天时地利、生源素质、办学条件，教师工作、生活条件都无法跟州（市）一级学校相比，能够取得这样的成绩靠的就是精细、科学、严实的管理。

在建立起以县为主的教育管理体制后，会泽教育的教学、人事、财务等方面的改革工作也逐步推进。2006年，会泽县启动实施教学常规精细化管理，从备、讲、批、辅、考等教学常规环节提出了精细化工作要求，开始了精细化的管理和指导，切实管严、管实、管细教学常规工作，规范教师教学行为，做到教学上的精耕细作。2013年，为把教学精细化推向高效化，启动了打造高效课堂活动，实施以“导学案”为载体的“学教合一”的教学模式。即：上课前，教师制作“导学案”，并将“导学案”发放给每一个学生，让学生按“导学案”预习。上课时，教师按“导学案”教，学生按“导学案”学，并在“导学案”上记录和练习。“导学案”既是教案，也是学案，它将课前预习、新课导学、当堂检测、总结提升、学习评价和课外作业等教与学的要素有机地整合到一起，突出学生主体和教师主导的作用，切实提高课堂效率和教学质量。

教学上的精耕细作取得了良好成效，为其他工作的精细化管理打下了基础，于是，会泽逐步把精细化管理植入德育、财务、安全等工作中。2014年，会泽自编了地方德育课程教材《中小学生良好习惯常识》，下发了《良好习惯养成教育实施意见》，让良好习惯养成教育有了教材保证、措施保障，在师生礼仪习惯、语言习惯、卫生习惯、仪表习惯、思维习惯、遵章守纪习惯、为人处世习惯等方面提出了明确具体、操作性、实践性较强的指导意见，把以德为先培养大批合格公民推向了新高度。2015年，会泽采用企业对银行总账户与子账户的管理模式，把学校经费全部存于教育专项资金管理账户，账户内95%以上的资金通过“电子银行”转账支付，且按照审批程序进行审批。“电子银行”收支经费后，银行马上通过手机短信把收支情况告知教育局核算中心分片挂钩人员、学校校长和财务人员，让相关人员对每一笔经费收支情况清楚明白，保证了学校资金安全运行。

为整体推进精细化管理，2017年，县教育局组织全县学校校长、各处室主任，进行了集中交流研讨，结合会泽教育发展实际和各学校工作实际，分类别、分板块建立了全面细致，指导性、操作性较强的学校工作、办公室工作、教务工作、教研工作、总务工作、德育工作模板，明确了学校总体工作、分项工作的职能职责、目标任务、具体事项、工作方法等，为各项工作扎实有效开展提供了参考，做到了无论是老校长、老处室主任，还是刚上任的新校长、新处室主任，都能够按照工作模板顺利推进各项工作，促进了学校各项工作精细扎实地开展，会泽教育走上了精细化管理的道路。

此外，教育局在机关实行重点工作清单、销号双制模式管理，强化工作落实。即：每个科室在周初、月初分别制定周工作、月工作重点工作任务清单，通过微信群、显示屏等进行公示；周末、月末进行督查，将完成情况在全体职工中进行通报，并对未完成事项进行跟踪督办。教育局机关重点工作清单管理模式取得成效后，现已在全县学校进行推行，首先实行安全隐患清单销号管理，切实抓好学校安全工作，确保校园平安稳定。教育局还建立了综合督查、专项督查、内部督查的三级督导体系，即：由教育局领导带头，职能科室人员参与，定期或不定期对学校各项工作进行综合督查；抽调人员组成专兼职督导队伍，适时对各学校工作进行专项督查；要求各学校建立学校领导参与，整体联动的督导体系进行内部督导。三级督导结果均纳入年终考核，占据主要量化分值，并与科室负责人、校长（园长）个人年终考核，评先树优挂钩，进一步强化工作落实。“通过这样的改革确保大家能顺利圆满完成各项工作任务，为全县学校和教职工树立了标杆和榜样。”张宏这样评价。

“随着一项项规章制度的出台和推进，会泽县的教育开始呈现出科学高效、优质特色的良好局面。”张宏说，会泽教育这10多年的改革一路走来，大家有了这样的共识——没有现代化的管理就没有现代化的教育。

有师资队伍的高水平，才有教学质量的提升

面对取得的成绩，作为局长的张宏常常居安思危，他深知教育要持续发展，抓常规、抓教学是根本，他说：“就师资队伍建设而言，我们并不占天时地利，老师们唯有不断地付出，不断地精耕细作，实实在在地做事才能出成绩。要说最让我引以为傲的是我们全县教师‘能吃苦、善教学、有爱心、讲奉献的精神，大家的执行力都非常强，面对各类繁杂的工作都毫无怨言。”

采访中，记者了解到会泽县在师资队伍建设上的做法既细致周全又科学有效。首先是教师队伍流动公开透明，通过公开考试的办法，面向社会招聘新教师，按照考试成绩高低自主选岗安置。对调往城区学校的教师一律实行严格的统一考试，并取消面试环节，按笔试成绩高低确定调动人员。乡（镇）之间的教师调动，严格按县调配领导小组规定的程序办理。阳光调配教职工，不仅促进了教师资源合理配置，还激发了教师工作的积极性，赢得了广大教师的支持和好评。其次是加大学校领导班子建设力度。对学校班子人员任职年龄作出相关规定，建立起科学合理的进退机制，让学校领导班子始终充满活力和朝气。学校校长卸任，班子成员自动解聘，由新任校长按照程序重新考核组建班子成员，形成以校长为核心的领导集体。建立校级后备干部人才库，每年推荐认定一批后备干部，做好校级领导储备工作和培养培训工作，确保后备干部具备丰富的管理能力，能够胜任学校领导工作。积极开展中层管理干部培训，提高中层管理干部能力，保证各项工作能够有效落实。第三是开展教师轮岗支教。加大优质学校校长、副校长及教师向薄弱学校交流力度，大力实施教师素质提升工程，逐步提高薄弱学校的管理和教学水平，全面提升薄弱学校的教育教学质量，促进学校均衡发展。2017年，就选派了97名教师分赴农村学校和边远地区薄弱学校支教。

在促进教师队伍建设方面，一是加大教师培训力度。每年组织教师培训9 000余人次，通过“国培计划”、中小学信息技术能力提升培训、履职晋级培训、教材网络培训等，不断提高教师从教能力和水平。二是积极组建骨干教师队伍。每两年考核组建一批近1 000人的骨干教师队伍，要求骨干教师每年读1套教育专业书籍，写出5 000字以上的读书笔记；出1份高质量的模拟考试题，写1篇教研论文和1篇优质教案，开展1次示范课或公开课；校内听课不少于30节，评课不少于10节；指导、帮扶1～2名青年教师。通过骨干教师队伍的建立和管理，发挥骨干教师传、帮、带的作用。 三是大力宣传表彰先进典型。掀起学先进、赶先进、超先进的良好氛围，积极打造具有高尚道德品质、良好教师形象、优异教学业绩的模范教师典型，积极推广学校先进典型事迹和经验。其中，“会泽七子”等大批教师先进事迹被国家、省、市媒体宣传报道，在全国、全省得到了推广学习。县委、县政府每两年利用教师节召开一次表彰大会，隆重表彰奖励在教育教学工作中涌现出来的先进集体和先进个人。每年筹集资金300万元左右，对成绩优异的集体和个人进行表彰奖励。2017年，就投入593万元用于教育教学质量表彰奖励。四是加大教师激励和关爱力度。实施普通高中优秀骨干教师政府特殊津贴，每年投入200万元实施普通高中优秀骨干教师政府特殊津贴，每届评选 100 名在高中教育事业发展中作出突出贡献的优秀骨干教师进行表彰奖励。落实好乡村教师生活补助政策，公平公正地对乡（镇）和学校进行分类，对贫困地区教师实行每月500元～700元5个等次的补助，提高教师工资待遇。启动解决乡（镇）之间夫妻分居问题，对乡（镇）之间5年以上夫妻分居教师实行一次性解决。

“师资队伍的水平直接关系到教学质量的提升，我们深知好的教学质量不是靠‘死读加苦读拼出来的，而应在科学的精细化管理中向七个方面要质量。”张宏介绍的这七个方面就是：规范课程设置把握《课程标准》，向全面发展要质量；抓好行为习惯养成教育，向良好习惯要质量；精细教学过程管理，向精耕细作要质量；强化教育科研工作，向教学研究要质量；加强体卫艺工作，向个性发展要质量；抓实复习备考工作，向务实高效要质量；着力补齐教学短板，向突破瓶颈要质量。

创新办学体制和融资模式是会泽高中教育成功的重要因素

2017年，会泽有27名学生被北大、清华录取，264名学生被全国前50强高校录取，高考各项指标均列曲靖全市各县（市、区）第一。可以说，近些年外界对会泽教育的刮目相看正是缘于高中教育这张“王牌”。在谈到是如何实现高中教育的巨大发展时，张宏认为，创新办学体制和融资模式是一个很重要的因素。

在会泽县委、县政府的支持下，会泽县教育局主持运作成立了会泽县高中教育集团（教育联合体），通过集团化办学，整合4所高中教育资源，充分发挥优质教育资源的辐射、引领和示范带动作用，通过名校的规模与质量双赢、优质教育资源的共享与重组、干部教师队伍的建设与有序流动，进一步扩大优质教育资源覆盖，助推全县高中教育均衡、优质、特色、和谐发展，进一步打造会泽县高中教育品牌，突出会泽高中办学特色，提升会泽教育的知名度，做大做强会泽教育。

成立会泽县树人教育发展有限公司，通过申请银行贷款、向社会融资，以“名校+民校”的办学方式，把东陆中学建设成公民办混合所有制非营利性高中学校，解决普通高中教育资源总量不足、经费不足、教师编制紧缺和招生范圍受限等问题，切实扩大高中办学规模、增强高中发展后劲、提升高中办学水平。

“可以说，今天的高中教育成为会泽教育的一张名片，云南省教育厅厅长周荣把它比喻成火车头，带动着全县的义务教育快速发展。在这样良好的发展势头下，会泽的各类教育都呈现出健康发展的态势，”张宏说，“如果把我们全县的教育比喻为一支球队的话，高中教育无疑占据了主力的位置，初中教育近几年的发展也不错，尽管其他各阶段的教育还不够好，但我们正在努力。”

作别昨日的辉煌，昂首迈向新时代新征程

教育是项民生工程，会泽教育的快速发展不但受到县委、县政府的高度重视，也受到广大人民群众前所未有的高度关注，走在会泽的街头巷尾，经常会听到人们对自己家乡今天的教育成绩津津乐道，在这些赞誉和肯定面前，张宏保持着足够的客观和冷静，他说：“我们对取得的成绩和经验有足够的自信，但也对自身存在的问题和不足有清醒的认识。在新时代我们仍然要继续发扬‘苦字当头、实干兴教，改革创新、科学发展 的教育精神，增强责任心和紧迫感，这样才能增强推进全县教育健康、快速、协调发展的信心和决心。”谈到会泽教育面临的困难时，张宏坦言，最大的困难是教师编制不够，随着高中教育的崛起，一批优秀的校长和老师被外地慕名而来的学校“挖走”。另一方面，随着会泽县扶贫攻坚工作的全面推进，按县委、县政府的规划，到2020年，将有10万边远山区的村民迁入县城，解决入迁村民孩子的入学问题也是会泽教育未来发展的一个重要部分。

处在教育改革的滚滚洪流之中，张宏知道，教育事业的发展亦如逆水行舟，不进则退，这宏大的教育之路是一条充满挑战和艰辛的路，也是一条没有退路的路，但即使有再多的困难和挑战，他也愿意迎难而上，倾尽全力，为家乡的教育事业栉风沐雨，无论坦途还是荆棘，一直砥砺前行。