建好小中甸水利枢纽为迪庆藏区发展提供支撑——访云南省妇联副主席农布央宗

本刊记者 韦凤年 杨 桦 通讯员 周禹辰

农布央宗 云南省妇联副主席，曾任迪庆藏族自治州委常委、副州长，小中甸水利枢纽工程开发投资有限责任公司董事长

目前，云南省迪庆藏族自治州小中甸水利枢纽主体工程、灌区工程、移民搬迁工程以及大部分零星附属工程已经完工，枢纽工程正在进行试运行，已经开始发挥发电、防洪、灌溉等经济社会及生态效益。近日，本刊记者采访了云南省妇联副主席农布央宗 （曾任迪庆藏族自治州委常委、副州长，小中甸水利枢纽工程开发投资有限责任公司董事长）。

中国水利：请您介绍小中甸水利枢纽建设的过程、背景和意义，特别是在保障和改善藏区民生方面的作用。

农布央宗：“迪庆”在藏语里的意思是“吉祥如意”，迪庆州是云南省16个州市里唯一的藏族自治州，位于云南省西北部，滇、藏、川3省（自治区）交界处，地理位置处于由内地进入藏区的咽喉要冲，在战略上具有非常重要的地位。迪庆州地处“亚洲水塔”东南端，具有丰富的水能资源，金沙江、澜沧江纵贯迪庆全境，全州共有大小河流221条，水能理论蕴藏量达1 650万kW，占全省水能理论蕴藏量的15%。但由于地处横断山脉腹地，工程性缺水现象非常突出。

小中甸水利枢纽所属的硕多岗河是金沙江左岸一级支流，流经迪庆州府所在地香格里拉市周边区域，在虎跳峡镇下游汇入金沙江，在香格里拉市经济社会发展中具有举足轻重的作用。随着经济社会发展，香格里拉市区及周边地区生产生活需水量越来越大，硕多岗河下游虎跳峡镇等交通重镇的防洪任务越来越重，合理开发利用硕多岗河水电资源逐渐被提上重要议事日程。1992年，原能源部、水利部昆明勘测设计研究院完成了《硕多岗河水电开发规划报告》，同年12月云南省计委批准该规划报告。

通过不懈努力，小中甸水利枢纽项目先后列入国家、云南省“十一五”水利发展规划，为实现水资源的综合利用和优化配置，核定该水利枢纽的任务以发电、生态环境保护为主，结合防洪和灌溉等综合利用，小中甸水利枢纽由单纯的发电工程转变为以水利任务为主的综合利用工程。

2007年，迪庆州委州政府决定重新启动项目前期工作，从相关部门抽调精兵强将，成立项目指挥部，切实挑起工程建设重任。通过对前期工作进行总体部署和谋划，参与工程建设的全体同志迎难而上，扎实苦干，精诚团结，务实担当，项目前期工作快速有效突破。

2008年《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》出台，进一步助力小中甸水利枢纽项目建设进程。为争取得到国家水利项目支持，迪庆州向国家发改委、水利部立项申报。2008年12月8日，国家发改委正式批复小中甸水利枢纽项目建议书；2010年10月，国家发改委正式批复工程可研报告；2011年12月，水利部正式批复初步设计报告；2012年3月，水利部批复了开工报告；2012年6月6日，项目正式开工建设。这是云南省“十二五”期间第一个开工建设的大型水利工程项目，也是迪庆州境内迄今为止最大的水利基础设施建设项目。

小中甸水利枢纽是硕多岗河流域综合开发的龙头水库，是综合治理开发硕多岗河流域的关键工程，是迪庆州实现脱贫致富、全面建设小康社会的一项重要基础设施，是一项兼具政治、经济、社会、生态效益的民心工程，它作为一个发展项目，对把迪庆建设成为全国藏区生态文明建设排头兵、建设跨越发展和长治久安示范区有着不可替代的作用，也是库区周边脱贫攻坚支撑性项目，为保护好高原地区脆弱的生态环境，保证移民群众生产、生活的优良环境，为今后移民旅游、产业发展打下基础。新增的库区树木移植项目，符合党的十八届五中全会提出的 “创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念。州委州政府统筹考虑，制定库区生态旅游建设规划，发展水库旅游，增加就业机会，提高库区移民收入，打造乡村旅游带，为广大移民群众再造了一条致富之路，

2018年4月习近平总书记考察长江经济带，重在检验2016年提出的“共抓大保护，不搞大开发”，将思想认识统一到“生态优先、绿色发展”，在坚持生态环境保护的前提下，推动长江经济带科学、有序、高质量发展。硕多岗河是金沙江左岸一级支流，现在看来，工程规划建设定位为“发电、生态环境保护为主，结合防洪和灌溉等综合利用”，工程建成后，可实现“以电代燃料”，达到保护生态环境、减少森林砍伐、恢复生态环境的良性循环目的，符合国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》中提出的“把强化大江大河大湖源头民族地区生态保护和建设作为工作重点”的要求，小中甸水利枢纽建设初心与长江经济带发展战略部署不谋而合。

中国水利：请您介绍该工程在开发模式上有何创新，是如何促进工程建设的，特别是如何克服高寒地区建坝工作时间短、机械施工效率低等困难的。

农布央宗：小中甸水利枢纽在全省率先创立“政企合作”开发水库新模式，是迪庆创新资源开发方式、凝聚各方力量、合力推进资源开发建设的一次新尝试，并获得许多宝贵经验。

工程起步之初，是经营性和公益性兼具的项目，按照要求，若是纯公益性项目便无法立项审批，批复项目必须有企业融资。在这样的前提条件下，本着“互利互惠”原则，经过一轮又一轮艰苦细致的谈判，2008年7月20日，迪庆州政府与国电迪庆香格里拉发电有限责任公司签订合作开发协议，成功建立“政企合作”开发水库新模式，为项目建设、移民安置、生态保护、产业培育、脱贫攻坚提供有力的资金保障，有了政府与企业合作开发协议，国家发改委批复项目立项。

2011年11月，迪庆州政府与国电迪庆香格里拉发电有限责任公司共同组建小中甸水利枢纽工程开发投资有限责任公司，由我担任公司董事长，带领政府和企业两班人马，全面担负起工程建设重任。

小中甸冬季严寒而漫长，每年11月到次年3月份，由于昼夜温差达35℃以上，混凝土无法浇筑，工程自2013年5月13日大坝首仓混凝土浇筑以来，全体建设者克服了场地极其狭窄、自然条件恶劣、入仓手段极度匮乏等诸多困难。为合理利用有效施工期，加快工程进度及降低工程造价，工程建设人员积极开展优化设计，创新施工工艺，副坝坝体混凝土由常态混凝土更改为自密实混凝土，节约投资近880万元。同时加强混凝土拌和、运输、入仓浇筑、温度控制和养护等各个环节的统筹协调，在近一年的时间内完成混凝土浇筑11余万m3，最高月强度超过1.45万m3，创造了高原中小型水利工程施工奇迹，让一座安全可靠、质量一流的大坝拔地而起，镶嵌在高山峡谷间。

中国水利：移民工作是工程建设的一大难点，迪庆州政府采取了哪些措施确保移民工作顺利进行？

农布央宗：小中甸水利枢纽项目是迪庆州迄今为止涉及移民最多的地方水利项目，淹没影响区涉及香格里拉市小中甸镇2个村委会17个村民小组，涉及搬迁人口136户707人，涉及生产安置人口604户2 223人，区域内有众多神山、神树、水神等宗教设施，是迪庆州移民投资最大、涉及面积最广、移民人口最多、移民情况最复杂、移民工作难度最大的水利枢纽工程。工程建设成功与否，关键在移民工作，成败在移民工作。

为确保工作顺利推进，面对艰巨复杂的小中甸水库移民安置工作，州政府提出建立“领导挂帅、分级负责，县为基础、法人参与”的管理机制，在州级层面成立小中甸水库枢纽工程建设协调指挥部和移民工作领导小组。香格里拉市（当时为县）政府成立小中甸水利枢纽工程建设征地移民安置工作领导小组，办公室分设在州、县两级移民局，工程所在地小中甸镇成立相应的村镇两级组织协调机构，形成州、县、镇、村四级联动，设计单位、监理单位、独立评估机构共同配合的工作机制，为实现库区“和谐发展、移民增收、生态保护”的移民安置工作目标提供了强有力的组织保障。

在征地移民安置过程中，各级党委政府和移民部门秉持“依法移民、和谐移民、情感移民”宗旨，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，按照“移民至上、生态优先”的原则，站在讲政治、抓经济、保稳定的高度，坚持以人为本，集思广益，做到“四到位”（思想发动到位、政策宣传到位、矛盾化解到位、措施落实到位），靠前指挥，统筹兼顾，制定科学合理的工作流程，充分调动各方积极性，积极争取和落实各项移民政策，努力改善库区移民群众生产生活条件，认真做好后期扶持，构建完善的社会保障体系，加大农业产业结构调整力度，实施生态畜牧业战略和农业产业化建设，让移民群众走上新型产业发展道路。

在制定移民集中安置点规划及实施方案过程中，根据新农村建设工作“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在充分尊重民意的同时，按照新农村和集镇化要求，力求体现功能完善并兼顾民族建筑文化特色，把移民村建设成为真正的生态村、环保村，并结合小城镇建设实施生态移民，在享受城镇居民社会保障政策的同时，保留原有的农村土地、林地等政策及其他农村各项优惠政策，促进城镇化建设，真正实现利用移民安置点新农村建设契机让群众生产生活质量达到质的飞跃，也为今后实现移民群众可持续发展奠定了坚实基础。

2012年6月，库区搬迁安置户完成了移民搬迁补偿协议的签订；2014年库区涉及搬迁的人口已全部迁出，各安置点的基础设施建设按时、按质、按量完工，搬迁安置移民高质量完成。移民工作得到了广大群众的信任，顺利完成下闸蓄水前的征地移民各项工作，施工区及库区社会稳定，移民搬迁如期、顺利地完成，取得了“零上访”的优异成绩，被云南省作为“和谐移民”典范在全国水库移民工作会议上作经验交流。

在具体工作中，有几个亮点、节点和重点，因为措施得当，组织有力，为助推整个工程进展发挥了良好的支撑作用，总结下来有三点：

第一，领导挂帅，干部到户。在征地移民工作中，针对存在的问题和困难，迪庆州、香格里拉市的主要领导和分管领导亲临移民安置点进行调研，亲临一线解决移民工作中遇到的各种困难和问题。移民干部和乡镇干部以身作则，在整个征地移民实物指标调查和移民搬迁安置工作中，全过程参与协调，做到领导包村、干部职工包户。

第二，化解纠纷，维护稳定。迪庆州、香格里拉市两级党委政府和移民部门把移民安置区作为维护稳定的重点、热点地区，加大矛盾纠纷的排查力度，消除和减少移民安置区不稳定因素，及时发现问题，及时解决问题，把问题消除在萌芽状态，切实维护了安置区稳定。

第三，加强保障，确保利益。为实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标，水库建设始终坚持“移民至上”原则，在全面落实移民政策的基础上，州委州政府围绕农牧民增收制定一系列相应的政策措施：一是构建完善的社会保障体系，以农村低保全覆盖、城镇低保为补充的方式对库区移民进行兜底保障，加强以社会保险为主、商业保险为辅的移民社会保障体系建设，做到“应保尽保”；二是加大农业产业结构调整力度，结合农业产业化建设步伐，认真实施草原生态保护补助奖励政策；三是抓好技能培训，提高移民的综合素质，让移民群众走上新型产业发展道路，拓宽就业渠道，增加就业机会。

中国水利：目前项目建设接近尾声，您认为项目能顺利推进的原因是什么?

农布央宗：我认为项目建设从策划、前期、推进到顺利建成，主要归功于以下几个方面：

一是政治站位高，各级鼎力支持。在云南省委省政府对迪庆藏区的亲切关怀下，在国家和省级发改、水利、移民等有关部门的鼎力支持下，州委州政府高度重视、高位推进，紧紧围绕小中甸水库下闸蓄水节点，站在跨越发展和长治久安的高度，坚持以人为本，集思广益，积极探索，开拓创新，精心谋划，真抓实干，确保实现按期下闸蓄水的目标。按照州委州政府的要求，切实履行项目法人的职责，将这个项目作为工作的重中之重，团结带领项目建设的班子及队伍一起，凝心聚力，埋头苦干，用心、用情、用力，全力推进项目建设和移民安置工作，确保项目按时、按质、按量完成建设任务。

二是搭建融资平台，推进政企合作。国家发改委初步设计批复中，明确项目实行“包干使用，超支不补，投资概算如有调整，由地方负责落实”。由于项目的特殊性，超概算不可避免，州委州政府高瞻远瞩、顶层设计、高端谋划，在中央和省级的补助资金以外，通过政府与国电集团的合作，建立了良好的融资平台，有力地保障了建设资金的投入，这在全省的水利项目里，都是第一次大胆的尝试。

三是遵照规程规范，助推移民工作。在水库建设中始终坚持“移民至上”的原则，切实维护农牧民的利益，紧紧围绕移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标，扎实推进移民安置工作，广泛深入宣传移民政策，不折不扣执行相关政策，让移民群众看得到、享受到水利枢纽工程开发带来的实惠，为工程建设顺利推进奠定坚实基础。

四是严密管理闭环，优化工程质量。面对挑战，广大建设者迎难而上，以建精品、创一流作为行动指南和工作航标，紧紧围绕施工中的质量、安全、进度、资金管理等问题，制订出了30多项切实可行的管理办法，充分发挥业主的主导作用，变单一的管理为管理和服务并举，与设计、施工、监理建立了良好的合作关系，有序高效推进工程建设。

中国水利：您现在担任云南省妇联副主席，但一直关心小中甸水利枢纽建设，有什么希望和建议？

农布央宗：该项目是全省首个政企合作开发的水利项目，项目从前期到工程建设过程中，各级各部门以及所有参建者付出了大量的心血，目前已经基本建成了。人们常说“三分建，七分管”，希望迪庆州委州政府进一步理顺管理体制和机制，优化水库调度方案，以流域生态环境安全保护为主，进一步优化生态环境保护、旅游发展及绿色能源三者全局的协调统一，把小中甸水利枢纽工程管理好、利用好，充分发挥其作为硕多岗河流域龙头水库的综合效益，真正实现建一座水库，造福一方百姓。 ■