风险预控管理体系在神东煤炭集团公司中的应用

尚利民 杨 君

内蒙古鄂尔多斯市东胜区煤炭局 神东煤炭集团公司

安全生产是煤炭企业的第一要务。神东煤炭集团作为全国最大的煤炭生产基地，始终坚持以先进的安全管理为引领，勇于创新、大胆实践，在运营体制和安全管理模式上不断创新开拓，形成了独具神东煤炭集团特色的安全管理体系。

1 风险预控管理体系在神东煤炭集团公司中的应用

1.1 风险预控管理体系建设

2006年以来，神东煤炭集团公司在总结借鉴国外安全管理的基础上，建立了一套适合我国煤矿安全生产特点的管理体系—风险预控管理体系。

1.2 风险预控管理体系的应用

风险预控管理体系就是以岗位风险预控为核心，以危险源辨识为和切断事故发生的因果链为手段，以人员“不安全行为”管控为重点，形成PDCA持续改进的系统安全管理体系。重点强调了对岗位及系统性危险源进行预先辨识、评估、分级，从而对其进行减小、控制、消除，实现煤矿中人、机、环、管的最佳匹配和煤炭企业的本质安全。该体系突出体现了对风险的超前预控和全过程管控，遵循了“所有意外均可避免、所有危险均可控制、只有感悟不到的隐患、没有避免不了的事故”的安全预控理念。且整个体系融合了我国煤矿安全质量标准化的指标要求，是一套当前及今后相当一段时间不可或缺的、先进的安全管理体系，如图1、2。

1.3 风险预控管理体系在各矿井中的成果

图1 煤矿全寿命周期过程

图2 风险预控管理信息系统

为确保该套体系在神东煤炭集团公司各矿井、各生产辅助单位及生活后勤有效落地，神东煤炭集团公司多管齐下、全员参与。一是加强风险预控管理知识的培训和现场应用指导，按照层次自上而下在各级管理人员中全面宣贯风险预控管理体系的基础知识。二是开展危险源辨识评估和管控，基层单位针对本单位的生产系统，通过班前会风险评估、岗前风险评估、作业前风险评估及动态风险评估等方式，进行危险源辨识和评估，并要求熟练掌握。公司业务部门在本部门业务管理的范围内，每月开展系统性危险源（隐患）的辨识和排查，定期上报公司组织审定。对认定的Ⅰ类重大危险源（安全隐患），由公司进行挂牌督办；对Ⅱ类重大危险源（安全隐患），由各单位挂牌督办，并按照“五定”原则落实整改。三是全面开展人员“不安全行为”管控，制定《员工“不安全行为”管理办法》，从认定、纠正、治理等方面作了具体的规定。四是制定本质安全型企业建设达标管理办法，明确了公司领导、业务部门和基层单位的本安管理职责，每年年初下达本安体系达标规划，年底验收。五是建立公司、基层单位和区队（车间）三级检查考核体系，将风险预控管理体系应用考核纳入绩效管理，与安全绩效工资挂钩，提升了体系的运行效果。十多年来，神东煤炭集团通过风险预控管理体系的实施和推广，安全管理取得了明显的成效。

（1）广大干部员工的预控意识进一步增强。“安全为天、生命至上、无人则安、零事故生产”的安全理念深入人心，一切的风险可防、可控的意识已经形成。班前安全风险评估、班中危险源辨识已经成为员工的自觉行为。

（2）安全管理方式得到进一步优化。通过风险预控，由事后处理为超前预防，由临时管控为系统管理，彻底改变了“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。通过系统数据分析安全管控重点，变经验管理为科学管理。通过全员参与体系应用，变以往的干部管安全为现在的全员抓安全。

（3）现场安全管理水平进一步提升。风险预控管理体系实施后，管理体制、机制得到了进一步健全完善，生产作业现场的设备设施更加完善可靠，生产环节得到有效改善。

（4）提高了安全管理的科学性。通过风险预控管理体系信息系统，使检查出的问题和隐患整改、复查更加及时，并对录入数据进行自动统计分析，使管理人员更加全面准确地掌控动态安全信息，为管理层决策及管控标准、防范措施的制定提供了重要依据，使安全管理更具有系统性、针对性和可操作性。

2 风险预控管理体系在神东煤炭集团公司中取得的效果

综上所述，风险预控管理体系在神东煤炭集团公司中的广泛应用，使神东煤炭集团公司开发建设30多年来，累计生产原煤23亿吨，百万吨死亡率始终控制在0.003以下，曾经3年度实现亿吨零死亡。2011～2013年先后引起国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局及党中央、国务院的高度重视，并要求全国煤炭企业学习神华集团的安全管理经验。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、神华经验调研组多次走进神东煤炭集团公司考察安全管理先进经验和做法。面对国家的鼓励与认可、面对同行业的学习与肯定、面对神东煤炭集团十多万职工与家属的期待与关注，神东煤炭集团公司进一步提升风险预控管理体系建设与应用水平，力争为全国煤炭行业安全管理做出更大的贡献。