定比定量客户实行分户计量改造的经济效益分析

● 国网湖南省供电服务中心（计量中心） 周志飞

通过调研湖南省定比定量客户情况，从公专变分、城农网、提比提量等角度分类，核查分析既存定比定量客户和新增定比定量情况，进行管理诊断分析，发现未按规定对定比定量客户开展现场用电情况核实，并规范系统内定比定量参数设置，其次未通过分表计量的方式，逐步推进定比定量改造；最后新装环节把关不严，仍存在新增定比定量客户这3类管理问题。针对上述问题，重点从文件制度、管控体系、风险点防控、客观因素等4个方面来开展诊断溯源，重点分析低压合表户的改造投入和挽回经济效益测算与分析，建议定比定量客户分批改造，逐步取缔定比定量用户，强化营销精益管理，狠抓提质增效，营销管理得到新提升。

1 合理化建议针对的问题

定比定量是影响电价正确执行的重要一环，根据《湖南省电力公司客户分类用电定比定量管理办法 (试行)》〔2009〕47号文规定，“新装客户原则上应按其电价类别分别装设用电计量装置。对现有定比定量客户应通过计量改造，逐步减少定比定量计价方式。”截至2018年1月底，全省正常营业户数2540.3万户，定比定量客户12.89万户，占比0.51%。一方面因定比定量参数设置与实际不符，电量分类统计不准造成计费错误；另一方面是由于定比定量客户自身电价执行不正确 （主要集中在应执行居民阶梯电价客户执行合表电价且电量较大客户）。定比定量造成企业效益流失，此外，部分居民生活电量较大、未做一户一表改造的专变定比定量客户，虽不一定存在效益流失，但从客户流失、电费风险的角度考虑，也建议对定比定量客户进行分户计量改造。

2 解决问题的方法和措施

（1）加强认识，高度重视定比定量管理。各级单位应高度重视定比定量问题对于企业效益所带来影响，按照“分门别类、逐一区分”的工作原则，重新组织开展定比定量客户摸底排查。对因档案问题造成的定比定量客户，应切实修正档案；对于造成企业效益损失的定比定量客户，应构建明细清单，重点关注并开展定期核查；对未造成企业效益流失的，应时刻关注其容量配置及用电情况，并设置容需电量对比预警值，对超过预警值的客户启动现场核查。

（2）增强管控，进一步完善监督体系。一是明确市、县、所三级定比定量管理职责。工作组织、过程监督、绩效考核由市、县公司专业管理人员负责，县公司及供电所用电检查班负责现场核查工作。增量定比定量客户审批纳入市客服中心专业管理室归口管理，新增定比定量客户应由营销分管领导或市公司一把手审批把关。二是明确省、市、县、所四级监督职责，变人控为技控。建议增量定比定量客户监控由省供电服务中心统一监控，存量定比定量客户用电情况监控由各市、县公司营销业务监控中心负责，可对月用电量超出预设比例的定比定量客户进行预警。

（3）完善制度，逐步规范考核评价。首先将定比定量管理制度进一步细化，明确现场核查及分户改造的工作要求标准，规范项目立项及资金拨付，增强验收评价。其次按照公司电价整治方案中年内取缔50%定比定量客户的工作要求，由省供电服务中心按月监控各市州公司新增定比定量客户、定比定量客户改造推进情况，现场抽查验收改造质量，将完成情况报公司营销部纳入对标考核。

（4）分批推进，逐步取缔定比定量计量。建议明确定比定量客户专项改造项目及资金，将资金分解下达到户，分批次对造成企业效益流失的定比定量客户重点改造。

3 实施效果和作用

通过以周为频度督办定比定量核销工作，截至2018年7月，累计核查定比定量客户86051户，其中核定52156户（占比 60.61%），取消 33895户（占比 39.39%），经初步估算，改造后客户每年挽回效益流失约184.06万元左右。

高压客户用电情况相对复杂，效益流失难以计算，但可能存在因售电公司介入客户流失或企业破产造成电费流失的风险，2017年湖南省此类高压客户执行合表电价部分电费达到了3.67亿元。

目前全省执行或提比了居民户表电价的定比定量用户5373户，2017年累计产生电量65872.71万kWh（低压客户5105.63万kWh，高压客户60767.08万kWh），其中月均合表电量超过了900kWh（按每个合表客户至少分户2户、三档阶梯电量450kWh*2计算）客户2244户(高压用户1420 户，低压用户 824 户)，占比达 41.8%（详见表 1），主要集中在岳阳、长沙、衡阳、娄底、怀化公司。考虑到目前居民合表电价高于一、二档阶梯电价，小于三档阶梯电价，上述客户在电量较小的情况可能存在价差损失。

表1 湖南省电力公司定比定量客户数量效益流失改造投入