水库防汛安全管理要点探析

陈余华

(会昌县水利局，江西 赣州 342600)

水库具有抗旱和防汛功能，若水库险情出现便会导致下游居民出现重大损失，甚至影响到社会和谐稳定。因此，社会各界都对水库安全予以关注，水库管理部门也十分重视水库防汛安全管理工作。在水库防汛安全管理工作开展方面，相关管理部门必须加强安全管理问题研究，结合实际问题进行安全管理要点分析，以提高水库防汛安全管理质量，确保水库防汛功能正常发挥。

1 水库防汛安全管理工作

在水库安全管理工作开展方面，多数水库管理部门多选择一库两制模式，由电力部门与水利部门分别管理水库发电与水库防洪供水等工作。由于我国水库防汛安全管理工作与国外相比仍然存在一定差距，因此在实际水库防汛安全管理工作开展期间多引进国外先进技术、理念和方法等。

在日常水库安全管理工作中，相关管理人员必须加强水库工程检修工作，根据国家水库安全建设及管理方面标准进行安全改造。在水库防汛安全管理过程中，有关部门必须对周围气候、温度、降雨等进行数据资料整理，结合数据统计分析提前制定防汛管理措施(某区域水库防汛管理措施见图1)。

图1 某区域水库防汛管理措施示意图

水库防汛安全管理前期阶段，相关管理人员需要加强建筑工程维修与检查工作，对防汛方案、防汛安全、气象信息等管理内容进行安排，由专门人员负责安全管理落实工作。若水库防汛安全管理中出现遗漏或者空档等问题，则必须及时采取措施进行预防，规定水库防汛相关安全管理工作完成时限。在水库防汛安全管理工作中，巡视检查工作属于重要组成部分，对水库工程安全隐患具有一定的预防作用[1]。在日常水库工程巡视检查工作中，水库部门管理人员的检查路线、检查内容与检查方法等都是固定的。当巡视检查过程中发现异常状况时，必须即刻向工程部门汇报，由专门人员进行水库病害治理。从水库防汛安全管理现状来看，虽然我国水库防汛安全管理工作由专门部门进行管理，但多数是对中、大型水库进行管理，依然有很多小型水库安全管理力度不足，甚至没有专门人员进行管理。相关水库安全管理部门管理人员专业水平明显不足，观测设施、险情应急预案与汛期巡查制度等还不够完善，难以对洪水起到有效的预测、预防作用。

在水库汛期防洪调度管理工作开展中，汛限水位属于重要指标之一，对水库防汛安全具有重要影响。虽然水库防汛安全管理部门都很重视防汛限制水位，但制定出来的防汛限制和实际水位之间依然存在误差，从而导致水库防汛安全管理工作存在较大的风险问题。在水库防汛限制水位确定方面，首先需要进行上年水库运行情况了解，对水库运行中所存在的险情、除险加固、汛期水位等资料进行了解。若水库存在险情但却没有采取措施治理，则必须降低上年汛限水位，比正常高水位低0.5～1.5 m左右。虽然上述汛限水位方法具有一定的科学道理，但在实际应用过程中依然存在经验不足或者定量问题等，易对实际汛限水位值确定造成影响。

表1 某中型水库洪水位设计、汛限水位 m

表1中，中心水库洪水位设计时间较早，大坝两岸多年来经过侵蚀后渗漏情况比较严重，河道周围水库防汛设施开始逐渐老化，防洪功能有限，难以对大坝及下游周围群众安全起到有效的保障作用。为了加强该水库防汛功能，相关部门对近年来水库汛期防洪情况即周围气象等进行统计，最终确定汛期限制水位。在确定汛限水位时，相关管理人员需要对水库防洪要求、工程质量、洪水规律等因素予以考虑，确保水库防洪功能稳定。若水库本身存在险情或者病害等问题，即便将汛限水位定低也无法对水库防汛防洪起到作用。

2 水库防汛安全管理要点

2.1 加强水库监测与调度管理

在水库防汛安全管理工作中，工程措施属于重要管理内容，当水库工程巡视检查工作中出现问题时，水库管理部门需要及时采取补救措施，在汛期来临前加紧时间抢修。在修复水库工程期间，水库管理部门需要安排专门人员进行大坝观测与水库监测工作，对水库高水位和流量等进行严密观测。在水库水位控制方面，首先需要获取精确预报数据，通过提前预泄调度、小流量调度和多频次调度方法达到水位控制目标。同时，水库管理部门必须加大水库兴利效益和防洪库容，提前做好下游流域防汛防洪准备工作[2]。

当汛期来临之后，水库防汛安全管理部门需要采取昼夜值班制度，规定防汛管理人员昼夜值班任务，加强工情、水情和雨情数据传输工作。当洪水或者强暴雨出现后，水库防汛管理部门需要加大水文要素观测次数，注重观测结果的数据确定与整理工作。在水库泄洪管理工作开展方面，必须对水库洪水位和下游安全泄量进行综合考虑，加强泄洪管理控制，确保下游居民生命安全。在水库下泄流量控制管理方面，首先需要采取泄洪流量测验手段，结合上游降雨量累积数据进行调度方案合理制定。

2.2 汛限水位管理

超汛限水位与空库度汛是水库汛限水位管理中必须解决的首要问题。超汛限水位主要应用于中小水库中，空库度汛则应用于没有蓄水或者防洪功能水库中。通常情况下，无论是正常水库还是病险水库汛限水位都会在正常水位范围内。虽然水库防汛安全管理部门明确规定水库水位必须下降到汛限水位，但却无法在短时间内达到规定目标。虽然水库防汛安全管理部门可以通过相关除险加固措施或者闸门设置等措施进行水库水位控制，但依然无法在短时间内解决超汛限水位运用问题。根据《防洪法》中相关条例规定，汛期内水库不可擅自超汛限水位运用，即不可在汛限水位之上进行蓄水，其水库防汛安全管理工作必须由防汛指挥机构进行统一调度。因此，在水库防汛安全管理工作开展方面，水库防汛安全管理部门必须加强监督管理与调度工作，严格按照规章制度采取防汛、防洪管理措施，严禁汛限水位以上水库蓄水。相对而言，汛期中水库几乎很少出现空库情况，因为地下径流和雨水都会流入水库中，水库有水时间较长[3]。当水库遇到强暴雨时库水位便会快速上涨，若水库本身泄洪能力有限，则有可能在下次暴雨前水库中依然有水，空库度汛便无法发挥作用。针对这种问题，水库防汛安全管理部门应对小水库或者没有防洪泄洪能力水库进行汛限水位制定，确保水库防汛安全。

2.3 加大水库防汛人员专业培训与安全管理

由水库防汛安全管理工作分析可知，当前防汛管理人员专业水平还有待加强，其安全管理制度还有待完善。因此，必须加大水库防汛安全管理部门工作人员专业培训工作，注重管理人员专业理论操作技巧和专业技能等方面的培训。同时，加强水库防汛人员创新能力培养，引导工作人员尝试防汛管理改革创新。水库防汛管理部门应注重网络交流平台建设与完善工作，各地区水库防汛人员可以在平台中进行经验交流、探讨防汛管理技术、查询先进防汛理念和相关资料，促进防汛人员综合能力的提升。在水库防汛安全管理工作开展方面，管理部门应加大防汛设施投入力度，注重先进管理技术、管理设备的应用研究。水库防汛人员在日常安全管理工作开展方面可以利用先进设备加大水库监督管理力度，加强水位变化、防洪预案和数据信息整理等工作质量。在加强水库防汛安全管理工作落实方面，应注重安全责任制完善工作，明确对水库防汛安全管理部门工作内容、职责与责任等[4]。若水库防汛管理中因为管理人员个人原因导致意外事故发生，则必须追究相关责任人的责任，采取必要的惩处措施和安全教育工作。水库防汛安全管理部门应根据安全责任制相关规定进行水库防汛防洪工作统一管理，提高部门整体工作水平。

2.4 加强3S技术管理应用

在水库防汛安全管理工作开展中可以利用3S技术加强水库动态监测，其在水库监测、防汛减灾及旱情监测等方面具有较大的应用空间。在水库防汛安全管理过程中，防汛人员可以利用3S技术采集、存储阶段性险情或者雨情等数据资料，为水库防汛工作开展提供重要参考。在水利防汛抢险救灾安全路线制定方面，工作人员可以根据3S技术进行降雨预估和汛情评估等，加快抢险救灾工作进度。在水库监测应用方面，可以通过3S技术进行水流动态与泥沙分布资料采集。水库防汛安全管理部门可以根据水库监测结果进行水库河道疏通、泄洪蓄水等汛前准备工作。另外，水库防汛管理人员可以利用3S技术进行旱情资料收集，对受灾地区、受灾范围、灌溉面积等进行数据统计，及时采取旱情处理措施。在水库防汛安全管理工作中，3S技术管理可以提高防汛、防洪和抢险救灾等工作效率，避免洪水或者强暴雨等过程中出现重大经济损失，对周围生态环境起到有效的保护作用。相对于传统一库两制模式管理模式而言，3S技术管理模式在水库防汛安全管理中更加具备优势。

3 结 语

水库防汛安全管理质量关乎大坝下游居民生命安全，是水利安全管理部门必须重视的水库管理工作。从水库防汛安全管理工作情况来看，水库防汛安全管理部门依然存在专业水平不足、管理力度不足和管理设施、方法落后等问题。本文主要从水库防汛调度监测、汛限水位、防汛人员专业培训和3S技术管理四个方面进行水库防汛安全管理要点探讨，以期能够为水库防汛管理提供参考。