枢纽陕西 联通世界

文 / 本刊记者 张义学

今天，陕西省在“一带一路”倡议引领下，开放发展正在进入一个新的阶段。面对多方面的挑战，陕西正努力发挥“一带一路”核心区和中国（陕西）自贸试验区新优势, 主动融入“一带一路”大格局，着力打造陆海内外联动、东西双向互济开放新格局。

今年是“一带一路”倡议提出的第5年，也是中国改革开放40周年。陕西将以“枢纽经济”“门户经济”“流动经济”为发展目标，着力构建交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、丝绸之路金融中心，以开放促发展，坚持引进来，走出去，充分发挥“一带一路”枢纽作用，努力推动高质量发展和实现追赶超越。

三秦大地竞相融入“一带一路”大格局

“一带一路”倡议提出5年来，陕北、关中、陕南竞相融入“一带一路”大格局，参与全球产业链布局，积极盘活各自区域内的资源要素，实现三大区域加速协同发展。

榆林市是“一带一路”上的重要节点城市，也是国家向北开放、向西开放的重要支点城市。榆林市正充分借助“一带一路”机遇，拓展开放发展新空间。榆林向北与呼包银联合，积极对接中蒙俄经济走廊；向南积极推进与大西安乃至关中平原城市群协同发展；向东发挥“西煤东运”“西气东输”“西电东送”重要功能，扩大与京津冀地区协作，积极融入京津冀经济圈；向西借助西部大开发和“一带一路”向西开放的机遇，全方位打造开放发展大平台。据《榆林市“一带一路”建设规划纲要》，榆林市将积极拓展对外开放通道，加强与蒙古、俄罗斯以及中亚、中东国家经济技术交流与合作，提升对内对外开放水平，着力打造“一带一路”倡议下内陆开放型经济先行区。

榆林高新区

而在关中，这五年来宝鸡市加快综合保税区建设，不断扩大对外贸易，抓好石油装备、机床工具等10个省级外贸出口示范基地建设。此外，宝鸡市还将不断加大招商引资力度，积极开展招商活动，并依托外埠宝鸡商业协会，组建一批驻外招商代表处，力争在工业及产业链项目引进上实现新突破。

在融入“一带一路”大格局的过程中，陕南板块正加速崛起。商洛是陕西的东南门户，目前已经纳入国家《关中—天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》。商洛借此平台，努力成为“一带一路”上的重要节点城市，抓住全省发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重大机遇，进一步加大对外开放力度，在空间布局、产业互补、生态建设上加强与西安的联系。

5年来，不论陕北的延安、榆林，还是陕南的汉中、安康，关中的渭南、咸阳、铜川，都加快了对外开放的步伐，三秦大地呈现出一派追赶超越，竞相融入“一带一路”大格局的新气象。

西安日渐成为国际枢纽城市

2018年陕西省政府工作报告提出，要坚持“引进来”和“走出去”并重，加快形成全面开放新格局，努力把陕西打造成陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。

五年来，西安把国际化大都市建设作为大西安建设的价值追求和城市理想，着力提升综合实力，着力提高国际化水平，成功举办了丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、第五届丝绸之路经济带城市圆桌会议等活动，加强与丝路沿线国家的交流，国际影响力和美誉度不断提升，相继与26个国家的31个城市建立了友好城市关系……我国与丝路沿线国家交流合作的许多平台都在西安，在亚欧合作交流上，西安的枢纽优势、平台资源无可比拟。

作为亚欧大陆桥最重要的中心城市之一，西安在“一带一路”建设中的枢纽地位，使得他在全国区域发展格局中的作用日益凸显。

2013年11月28日，陕西省首趟国际货运班列——“长安号”正式开行。 “长安号”向西开行“西安—阿拉木图”中亚班列，向东开行“西安—青岛港”海铁联运班列，成为贯通丝绸之路经济带和海上丝绸之路这一黄金干线的重要枢纽和关键节点。随后，中欧班列的开行，构建出连接中亚、欧洲地区的黄金物流通道。2017年11月10日，全国首列北欧地区往返中国的国际联运铁路线——芬兰科沃拉—西安顺利开行，为西安实现2018年全年中欧、中亚班列开行1000列的目标奠定了重要基础。此外，陕西加快建设和完善以西安为中心的“米”字形国家高铁网，打造连接丝路的国际高铁港，建设面向全球的数据流信息港、国际信息枢纽。

发展外向型经济，对于不靠海、不沿边的西安来说，铁路是最实惠通道，航空则是最佳捷径。加强铁路运力、加速开拓航线，建设西安内陆港，西安才能成为真正的国际枢纽城市。

在国际航空方面，截至2017年西安咸阳国际机场已开通了包括阿拉木图、莫斯科、罗马、布拉格等14个国家的26个城市。西安咸阳机场去年共运送旅客4186万人次，13.1%的客运增速位居全国十大机场第一；区内货运总量超过260万吨，航空货运量近26万吨，11.2%的增速位居全国十大机场第二。

未来，西安将在客运方面对标美国亚特兰大，到2020年，国际航线突破75条，远期规划1.5亿人次；货运方面打造“中国孟菲斯”，近期货运量达到100万吨，2022年货运量达到200万吨。同时推动空港、陆港“双港联动”，构建海陆空多式联运体系，努力建设中国最大内陆港和国家级临空示范区，打造国际航空枢纽。

着力构建五个中心

今年3月，陕西发布了《陕西省“一带一路”建设2018年行动计划》，提出：着力构建交通商贸物流中心，着力构建国际产能合作中心，着力构建科技教育中心，着力构建国际文化旅游中心，着力构建丝绸之路金融中心，同时优化发展环境，强化组织协调。

构建交通商贸物流中心——建设综合立体交通网络，以轨道交通和航空为引领，推动枢纽型交通和综合性交通网络建设，加快国家高速公路、国铁干线、“米”字形高铁网、关中城际铁路网、大西安城市轨道交通和西安咸阳机场三期工程建设，大力发展综合交通枢纽，形成承东启西、连接南北、高效便捷的立体大通道。建设现代商贸高地,高水平打造自贸试验区，强化制度创新，推进差异化改革，持续优化营商环境，精心培育创新案例，创造陕西特色经验。建设国际物流枢纽,优化物流节点空间布局，全面提升物流通道能效，加快推进“三网三港”核心骨干物流体系建设。

构建国际产能合作中心——加快国际合作产业园建设,持续推广“两国双园”模式，重点推进中俄丝路创新园、中哈元首苹果友谊园建设。支持优势企业开拓海外市场。发挥装备制造、能源化工、有色冶金、轻纺建材、现代农业、节能环保等产业优势，以“一带一路”沿线国家为重点，加强产业对接与合作，延伸产业链和提升价值链。加强战略对接与产业衔接合作，向西加强与中亚、欧洲等国家的陆路连接，通过合作设立国际产业合作聚集区，拓展新兴市场，巩固新亚欧大陆桥经济走廊重要战略支点地位。

构建科技教育中心——强化科技领域合作，推动省内高校、科研机构和企业与国外创新机构合作设立创新合作平台，开展跨国联合研发和技术转移。发挥“丝绸之路农业教育科技创新联盟”等交流平台作用，在沿线国家建设一批农业科技培训交流中心，在杨凌建设“一带一路”职业农业培训中心，助推开展农业科技双多边合作。深化国际教育合作，持续推动落实与教育部签署的“一带一路”教育行动国际合作备忘录议定事项，进一步扩大全省教育对外开放，扎实推进“一带一路”教育合作平台建设，打造丝路职业教育基地。

西安咸阳国际机场

构建国际文化旅游中心——扩大人文交流合作，夯实各类对外文化交流合作平台，通过办好重要论坛、重点节庆、重大展会等系列活动，传递陕西声音，讲好陕西故事，展示陕西新形象……深化国际旅游合作，将西安丝绸之路国际旅游博览会打造成重要的丝绸之路主题国际展会，扩大陕西旅游国际影响力。利用社交媒体平台宣传陕西，构建陕西旅游海外宣传推介网络。打造特色旅游品牌，全面推进全域旅游示范省创建工作，支持西安、韩城创建国家级旅游业改革创新先行区，支持宝鸡、汉中、韩城等3市14县开展国家全域旅游示范区创建工作。打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区等“四大旅游高地”。

构建丝绸之路金融中心——强化顶层设计，围绕丝路金融中心定位，编制《丝路金融中心建设规划》，建立丝路金融中心建设推进机制。加大外资机构引进力度，推动相关外资法人银行业机构来陕交流，争取有意向的银行入驻陕西。争取境内外金融机构区域总部、功能性总部入驻陕西，加快机构、人才聚集。力争民营银行、合资证券公司、人寿保险公司、金融租赁公司等年内批筹。拓展金融业务，加快推进丝绸之路经济带跨境资金结算功能建设，推动与“一带一路”沿线国家跨境交易以人民币计价和结算。深化金融创新。创新国际化融资模式，与世界银行、亚洲开发银行、亚投行等国际金融机构和丝路基金、中非基金等在开展境外重大项目投资方面加强合作。

“一带一路”倡议提出五年来，从“长安号”第一次开通，到预期的今年中亚、中欧班列开行1000列，这不仅是陕西“走出去”“引进来”量的提升，更是陕西开放程度质的飞跃。而陕西着力构建“五个中心”，不仅彰显了陕西在“一带一路”中的国际枢纽区位，更是实现“枢纽经济”“门户经济”“流动经济”——“三大经济”发展目标的重要抓手。