农民变股东“三变”改革让生态增值

季江云

污染防治和精准脱贫，是十九大报告提出的三大攻坚战中的两个。贵州省六盘水市，从一个以煤炭、冶金起家的“三线”工业城市，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，大幅推进生态文明建设，把精准脱贫落到实处，取得可喜成就。习近平总书记曾批示推进农村“三变”改革，时任副总理汪洋也多次批示六盘水“三变”改革经验在全国范围内推广。六盘水的“三变”经验连续两年被写人中央一号文件。日前，《环境与生活>杂志记者随生态环境部第八扶贫小组前往六盘水市，现场调研当地生态建设与精准脱贫协调发展的经验。

航班取消坐通宵火车到贵州

10月29日清晨，由中国环境科学学会秘书长王志华率领的生态环境部第八扶贫小组工作人员，与该小组定点帮扶的河北省承德市围场县6个贫困村的驻村干部及所属乡镇和县政府工作人员，来到首都机场，准备前往贵州省六盘水市，举办为期3天的生态农业环保科技精准扶贫项目转化培训班。

生态环境部第八扶贫小组由环境保护对外合作中心、自然生态保护司、大气环境司和中国环境科学学会等单位联合组成，定点帮扶围场县的哈字村、八顷村、桃山村、要路沟村、八号地村和牌楼村，简称“哈八桃”和“要八牌”（详见本刊9月号《生态环境部第八扶贫小组赴承德定点扶贫现场调研纪行》一文）。本次培训班由中国环境科学学会和生态环境部环境保护对外合作中心联合举办。 然而，由于六盘水机场天气原因，持续小雨，能见度不足1000米，本该8：35起飞的航班不断推迟，最后在下午3点钟，首都机场方面宣布該航班取消。在机场苦等7个多小时，王志华秘书长对大家说：“同志们今天都很辛苦，看天气预报，六盘水那边明天还有雨，航班也可能推迟甚至取消，但我们这次在六盘水的活动非常重要，我建议大家坐火车去，好好学习六盘水当地的扶贫经验。”

随后，中国环境科学学会工作人员和围场县基层干部共37人，从首都机场赶赴北京西站，乘火车赶赴六盘水。经过14小时火车旅程，到达贵阳再换乘大巴车，在贵州的山路上走了3个多小时，直到10月30日下午1点抵达六盘水市。

“三线”而生到“三变”而兴

从六盘水市政府网站上可以看到，六盘水位于贵州省西部，是国家“三线”建设时期发展起来的一座年轻的能源原材料工业城市，煤炭储量丰富，有“江南煤都”之称，已形成煤炭、电力、冶金和煤化工为主的工业体系。政府官网称：“当前六盘水正处于决胜脱贫攻坚、同步全面小康的关键时期，我们将弘扬‘三线精神，深化‘三变改革，奋力谱写百姓富、生态美的六盘水新篇章。”

10月30日下午，调研学习小组一行来到这里的“三线”博物馆，当地工作人员介绍，六盘水市的由来正是当年的“三线”建设。当时按军事地理划分，沿海地区和东北为一线，中部地区为二线，西北、西南为三线，云贵川属西南三线。“当年彭德怀元帅在主抓西南‘三线建设时来过我们六盘水，指导煤炭和水电工程进展。”讲解员的介绍把人们的思绪拉回到50多年前的那段历史。在“三线”博物馆里看到，当年来自全国各地的精兵强将与当地群众因陋就简、同心协力，住着“干打垒”的房子，吃糠咽菜，挖出了煤，建起了水电站，还发展了教练机、军用电子原件等国防工业。中国环境科学学会副秘书长侯雪松在10月30日晚的培训班致辞上说：“参观博物馆给我印象最深的，就是‘三线建设者李德兴所说的一句话，‘没有火车坐汽车要上，没有汽车骑毛驴也要上，我们这次培训班也类似，航班取消，我们就坐火车来，没有火车就坐汽车来。‘三线精神就是吃苦和奉献，我们当前污染防治和精准脱贫都需要特别能吃苦、特别能战斗的铁军。”

走在六盘水街头，随处可见写有“弘扬三线精神，深化三变改革”的标语牌。“三变”改革的内容是什么？“三线”与“三变”有什么联系？《环境与生活》记者在该市水城县米箩镇“三变”改革展示中心找到了答案。在该中心入口的展板上写着：上世纪60年代来自全国的十万大军汇聚六盘水，披荆斩棘、战天斗地，催生了“江南煤都…‘十里钢城”，铸就了“创业…‘奉献”的“三线”精神。1978年12月18日，就在党的十一届三中全会召开的同一天，六盘水撤地建市。十八大以来，六盘水市委、市政府探索创新了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革，活化农村自然资源、存量资产和人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，走出一条农业强、农村美、农民富的改革新路，“六盘水，因‘三线而生，因‘三变而兴。”

年轻人回村当“股东”

六盘水作为传统资源型工业城市，经过几十年的发展，也出现了资源日益减少、环境污染加剧以及部分边远地区农民贫困化等问题，急需寻找一条既有利于生态恢复又能让农民脱贫的新路。当地有得天独厚的水土和气候条件，发展中药材和经济作物种植是一条路径。

10月30日下午，调研学习小组来到钟山区水月产业园区中药饮片厂。该项目由贵州华夏本草生物医药有限公司投资建设，围绕半夏、黄芪等中药材育种种植、饮片加工、中药饮料等环节，总投资约10亿元，现已完成投资2.86亿元，安装调试完1条生产线，提供了200人以上的就业岗位。该公司总经理刘冠良介绍：“目前已完成3000亩半夏的种植示范基地。半夏是一种常见中药材，治疗咳嗽、胃胀等药物里面都有半夏，我们加工成半成品，国内多家医药集团已与我们签了订单。针对精准扶贫，目前主要通过吸纳贫困人口到种植示范基地和加工车间就业，每天工资70～100元，也就是务工扶贫。今后会采取公司+合作社+农户的形式，农户可单独或联合承包土地种植半夏、黄芪等药材，公司提供技术指导和回购产品，这样扶贫效果会更明显。”

10月31日上午，调研学习小组来到钟山区米箩镇的润水恒猕猴桃基地。该项目从2012年启动建设，目前2000亩猕猴桃已进入丰产期。镇政府工作人员张小元向《环境与生活》记者介绍：“我们这个猕猴桃项目采取入股保底金+固定分红+务工工资+管理地块30%股权的分红模式，农户以20年的土地承包经营权入股，保底金每年600元/亩，从第二个五年起进入丰产，除保底金外，享受固定分红700元/亩，第三个五年期，固定分红1400元/亩，第四个五年期1900元/亩。这样让企业与农户形成利益发展共同体，入股农民有了收益的‘四重保障，企业也能把更多精力用在产品深加工和市场开拓上。猕猴桃亩产约2000斤，按均价20元算，每亩产值约4万元，扣除公司成本5000元，入股农民每亩有管理收益分红1.05万元（3.5万元×30%），再加保底金和固定分红，实际收益为1.3万元，而原来种玉米一亩地还赚不到500块钱。项目所在的俄嘎村原来是深度贫困村，年轻人都出去打工了，一开始百姓都不相信能这么赚钱，后来经过政府做工作，还有一些先入股的人做示范，现在好多年轻人都回来了，在家门口当股东，不用背井离乡，还能照顾老人和孩子。”

中科院动物所北方大动物研究基地主任张吉萍问：“这么大面积的猕猴桃园区如何防治病虫害？发生自然灾害导致大幅减产甚至绝收怎么办？”张小元回答：“你看每棵猕猴桃旁边都有白色杆子，借助物联网，技术员通过手机APP实时监控猕猴桃长势，公司在每个工区配备三四名技术员全程指导病虫害防治;针对可能发生的自然灾害，我们与气象部门有联动机制，及时预防，此外还有农业保险，全面保障入股农户不受损失。”

“没花山”变成了梅花山

在钟山区大河镇有个大河堡·凉都花海景区（六盘水夏季平均气温19度，被中国气象学会命名为“中国凉都”），这是一个由荒漠石旮旯变身为生态旅游度假区的“转型”。这里原来遍布采挖煤矿形成的矿坑，从2015年开始由贵州国梦生态农业发展有限公司“从无到有”打造成农旅一体化休闲景点，四季花海可圈可点，春有郁金香、夏有香水百合、秋有大丽花、冬有紫罗兰，都是精品花卉。这个景区还是针对贫困户的培训基地和就业基地，周边贫困人口可在这里接受花卉种植、安保、旅游接待等技能培训，然后在景区就业。园区以股权为纽带，建立“公司+村集体+贫困户”利益联结机制，由村集体和公司合建景区停车场，各占股50%，每年可为村集体创收50万元。目前，已有周边2100户村民入股花卉苗圃和旅游相关产业，带动贫困户227户，717人实现人均每年增收2085元。

从大河堡景区出来，大巴车走在盘山路上，钟山区“三变”改革服务中心主任魏薇指着远处湖边一幢幢颇具欧陆风情的尖顶建筑说：“这个湖叫摩俄湖，传说一百多年前，瑞士一个传教士在这里与摩俄公主相恋。现在我们在这建起了有异域风情的民宿，也是景区的一个重要组成部分。”

梅花山景区也是“無中生有”的经典之作。10月31日下午，调研学习小组来到梅花山。当地工作人员介绍梅花山项目有3个特点：①“荒山”变“景区”，梅花山景区以梅花为题、以路为枝、以山体为花瓣，栽种2万余株梅花及其他观赏植物，“无中生有”打造成一束“梅花枝”形主题公园，把曾经石漠化严重的荒山变成了主题鲜明的特色景区，当地居民说，从“没花山”变成了“梅花山”;②“冷资源”变“热经济”，这里依托高海拔的气候优势，开发以滑雪、滑草、滑翔、登山等为代表的高山户外运动项目，辅以亚洲最长山地索道，建成西南最大的滑雪场，将雪上运动、山地运动与民俗体验、餐饮、观光等融为一体;③“深山穷山”变“金山银山”，结合美丽乡村建设，建设彝家乐园、回民风情园，该项目按照“三变+景区景点+扶贫”模式，引导和发动当地村集体和贫困户75户312人参与经营建设，把打造景区景点的过程变成群众增收脱贫的过程，项目运营后，基本解决景区周边就业问题，并辐射带动钟山辖区、水城县及毕节市威宁县等地群众共同发展，实现生态、经济、社会、旅游“四个”价值的最大化。

企业家大胆创新 市领导鼎力支持

六盘水在发展生态建设和精准脱贫方面取得如此成绩，得益于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。那么，“三变”改革又是怎么来的？

10月30日晚，在生态农业环保科技精准扶贫项目转化培训班上，六盘水市市委副秘书长、市扶贫局局长蒋泽选在报告中介绍，2012年，煤老板陶正学在其家乡六盘水市盘县（现为盘州市）普古乡舍烹村，成立了银湖农民种植养殖合作社，大胆探索以土地和资金入股经营的模式，率先开启“三变”改革，首批发展了465户村民筹集2000万元资金入股合作社，让农民变成股东。当时每股20万元，农户自己筹集10万元，陶正学垫资10万元。在土地入股、合作入股、资金整合等合力之下，舍烹村由昔日穷山村变为现代化的农业生态示范园，每亩耕地产值从过去种玉米的几百元跃升为数万元。2013年，陶正学又创办了“贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游开发公司”，经营娘娘山产业园，周边8个村964户2864个农民成为股东，990位农民进入园区变成产业工人。舍烹村村民人均年纯收入从2012年的不到4000元，跃升到2017年的14600元;其他村的村民人均收入也从3000元提高到12000元。娘娘山产业园每年接待游客超过60万人次，旅游收入突破7000万元。

除娘娘山产业园外，六盘水市还在水城县米箩镇、钟山区大河镇、六枝特区郎岱镇等地分别开展土地入股、农民资金入股、集体资源入股、财政扶贫资金量化入股等改革试点。在此基础上，六盘水市市委、市政府于2014年9月提出“土地转股权、资金转股权、农民转股民”的“三转”改革，2015年3月修改完善为“资源变股权，资金变股金，农民变股东”的“三变”改革。

六盘水市人民政府副市长王成刚在10月30日晚的讲话中提到，发端于六盘水的“三变”改革得到党中央、国务院的认可和支持，习近平总书记曾批示推进农村“三变”改革，时任副总理汪洋也多次批示六盘水“三变”改革经验在全国范围内推广。他说：“去年9月，我市被列为全国农村改革试验区，‘三变改革连续两年写入中央一号文件，目前我市还有20万贫困人口，大多分布在深山区、石山区和少数民族聚居区，今后在‘三变改革中要狠抓责任落实、政策落实和工作落实，全力推进大扶贫战略，打赢精准脱贫的攻坚战。”

好项目还需科技创新发力

10月30日下午，调研学习小组来到三线文化创意小镇。这个小镇沿六盘水市中心的水城河分布，总长10公里，现已完成项目一期约1公里。工作人员介绍，这条河几年前就是“黑臭水体”，沿河居民夏天不敢开窗，不仅味道刺鼻，还滋生蚊虫。这几年结合河道治理、雨污分流等工程，在沿河开展该项目建设，为本地文化旅游、特色产品、创新创意产业提供展示平台。《环境与生活》记者注意到这个项目区里的科技创新，比如当走到垃圾箱前，箱盖会自动打开。工作人员说：“这个垃圾箱箱顶使用太阳能电路板，箱盖有智能感应，当人走近时会自动打开，方便游客投放垃圾，还与环卫人员的手机APP联结，便于及时清空垃圾。”

当前无论是污染防治还是精准脱贫，都离不开好的项目，离不开科技创新。中国环境科学学会学术部副主任王国清在此次培训班的报告中提到，他去日本时发现当地宾馆浴室的镜子不会有雾气，而平常我们洗完澡后整个浴室里都雾气腾腾，想照镜子要拿抹布擦，经了解得知这是日本上世纪六七十年代鼓励大众科技创新的成果之一。他说，目前我国在高校、科研院所的科技创新成果，几乎相当于美欧日韩的总和，但实际转化应用率仅为10%，而美欧日发达国家科技成果转化率超过40%，“中国环境科学学会将充分发挥个人会员70000人，团体会员1700家的自身优势，通过多种方式加速生态环境领域的科技成果转化，助力打赢污染防治和精准脱贫两大攻坚战。”

当前，六盘水市和围场县以及全国许多地方都在通过发展生态农业来实现精准脱贫，而生态农业与原来单纯追求产量的规模农业是很不同的。中科院动物所北方大动物基地主任张吉萍在培训班上的报告中提出，“现代化生态农业应该借助科技手段实现闭环循环，不再依赖于化学工业，农夫要当土壤的保健医生，用微生物的方法使土壤保持旺盛的生命力，对农作物秸秆和畜禽粪便也使用微生物处理，再回馈到农业生态循环中。”农业农村部农业生态与资源保护总站生态农业处研究员石祖梁，也在培训班上介绍了英美等国发展生态农业的成功案例。

培训班结束时，围场县6个村的驻村干部纷纷表示，此次培训受益匪浅，回去后要落实到当地的扶贫项目中，带领村民奔小康。八顷村工作组第一书记郭安志还即兴赋诗：“中国凉都美名传，脱贫攻坚走在前。三变改革闯新路，三线精神是关键。全国战略一盘棋，黔南塞北一线牵。干部群众同发力，生态文明谱新篇。”