建设“三地一枢纽” 总攻脱贫攻坚

文_田运栋

石阡县围绕建设武陵山区脱贫攻坚示范地、全国重要的绿色生态产业基地、国际休闲旅游养生目的地和黔东地区重要立体交通枢纽的“三地一枢纽”发展思路，向脱贫攻坚发起全面总攻。

石阡县属武陵山集中连片特困区，是全国592个国家级贫困县、贵州省50个扶贫工作重点县之一，贫困程度深、贫困面广、贫困人口多。全县共有173个贫困村，29个深度贫困村，至今年初仍有贫困人口10648户34340人，贫困发生率为9.12%，今年计划实现56个贫困村出列2.69万人脱贫，力争做到92个贫困村出列2.75万贫困人口脱贫。

为此，全县紧扣省委决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创百姓富生态美的多彩贵州新未来的目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，向脱贫攻坚发起全面总攻，围绕建设武陵山区脱贫攻坚示范地、全国重要的绿色生态产业基地、国际休闲旅游养生目的地和黔东地区重要立体交通枢纽的“三地一枢纽”发展思路，初步实现农业增效、农民增收、农村增绿，有力推动全县经济社会持续健康发展。

强化统筹科学构建决战体系

健全政策落地体系。研究出台了“1+25”行动方案，即在以十大攻坚战强化十大保障的实施总方案基础上，同步制定了基础设施建设、产业发展、易地扶贫搬迁等25个子方案，明确了扶贫要素、目标任务、方法路径、措施步骤。

健全高效指挥体系。成立以县委书记、县长任指挥长的县级脱贫攻坚指挥部，以联系乡镇（街道）副县级领导和乡镇（街道）党委（党工委）书记任指挥长的前线指挥部，以包村领导和村支书任攻坚队长的村攻坚队“三级”指挥体系。

健全协同作战体系。组建了“县级指挥部、乡镇（街道）前线指挥部、村攻坚队和组尖刀班”四级作战体系，县直部门按在编人数60%、乡镇（街道）按在编人数70%的比例，选派1961名干部到304个村（社区）、2468个村民组全脱产包组入户，与贫困户同吃同劳动。

充分发动全民参与。着力抓好社会扶贫，1500余名在校大学生自发成立了“石阡县大学生脱贫攻坚青年突击队”，利用假期开展走访、帮扶工作，同时充分利用院坝会、道德讲堂、培训课堂开展感恩、家风等教育，让群众参与到脱贫攻坚中来。

强化调度持续打好“四场硬仗”

创新产业扶贫发展模式。围绕“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的思路，建立以茶叶+果蔬药（食用菌）+生态养殖+苗木苗圃的“1+3”农业产业发展体系。今年“春风行动”期间，全县调减玉米15.46万亩，种植水果4.26万亩、蔬菜15.12万亩、中药材2.39万亩、食用菌2128.1万棒、苗木苗圃4810亩，新植茶叶3.6万亩。出栏生猪14.63万头、肉牛1.26万头、家禽84.6万羽，新增家禽存栏60万羽、中华蜂8000群，水产品产量达2600吨、鸡蛋产量达8314吨。

加快推进农村“组组通”等基础设施建设。全县共有“组组通”建设任务657条1276.8公里，现已完成236条450公里，正在硬化113条360公里，正在路基施工308条628.8公里，完成总形象进度的68%。同步推进水、电、讯等基础设施建设，安全饮水项目完成投资1500万元，133个低电压村现已完成整改112个；完成了231个行政村多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程，实现了移动电话信号行政村全覆盖。

统筹推进易地扶贫搬迁。2017年计划易地扶贫搬迁8538人，现已完成搬迁入住4552人，其中跨区县搬迁入住1014人、县内安置搬迁入住3538人。

做好教育医疗住房三保障。实施危房改造4995户，已开工4310户，竣工1698户；五改一维一化总任务72825户，已开工19432户，竣工8015户；教育扶贫资助33990人（次），兑现资金3190.578万元；“春风行动”期间，实施医疗救助4912人，资金1837.16万元。

强化执行有效管控脱贫过程

开展全员培训。以学习党的十九大精神为契机，用培训强化干部思想、素质、能力提升。依托“新时代农民（市民）讲习所”“干部周末讲堂”“扶贫专家课堂”等载体，开展以“不忘初心·感恩奋进”为主题的培训，切实增强干部的使命感和责任感。组织干部到井冈山、赤水市、四川南部县等地考察学习，邀请省市专家对产业发展、调解矛盾纠纷等内容进行培训，切实提升一线干部化解矛盾纠纷、指导产业发展的能力。

开展全程考核。坚决落实顶层设计、强化中层规划、着力底层实施，出台了《石阡县脱贫攻坚考核办法》《石阡县脱贫攻坚问责办法》《关于做好脱贫攻坚一线干部关怀激励工作的实施细则》等文件，让考核有章可循。对脱贫攻坚工作中推进有力的干部予以提拔，去年以来共提拔重用22名脱贫攻坚一线干部。

开展全面督查。按照“定点、定人、定责、定时、定效”的要求，围绕重要时间节点、重大项目推进、重点工作部署，全方位、多角度、多形式开展督查。从纪委监委、教育、扶贫等县直部门抽调45名素质高、作风硬、原则性强的干部组成10支脱贫攻坚督促指导组，对全县驻村包组干部工作开展情况进行常态化督查，对发现的问题及时问责。

强化整改从严确保工作质量

田运栋（中）在石阡县本庄镇茶溪村宣讲党的十九大精神。（石阡县政府办供图）

聚焦问题狠抓整改。围绕省脱贫攻坚成效考核组找出的3个方面17个具体问题，出台了《石阡脱贫攻坚存在问题“1+14”整改方案》，安排1961名驻村包组干部对全县304个行政村2468个组“两错一漏”问题进行地毯式排查、整改。

统筹调度抓整改。整改期间，县委、县政府要求全县乡镇（街道）前线指挥部县级领导指挥长每周至少在各自负责指导的乡镇（街道）工作四天，分析研判处理乡镇（街道）脱贫攻坚工作遇到的困难和问题；14个县脱贫攻坚工作组每周一至周四深入一线指导政策落实、会诊疑难问题，每周六至周日听取乡镇（街道）轮流汇报工作推进情况。县脱贫攻坚指挥部每周日晚八点前对14个工作组、19个前线指挥部下达下周具体工作任务、重点工作指令，每周五各工作组、前线指挥部汇报完成情况，对未能完成任务的乡镇和部门，由督战队及时进行督查。

扎实开展“两错一漏”工作。严格按照省、市关于“两错一漏”专项治理的要求，严格按照县乡部署培训、入户核查、乡镇研判、综合治理、检查验收步骤，强化组织保障、强化工作指导、强化问题治理、强化背书制度、强化档案管理为措施，确保实现“三个零”目标。

在接下来的脱贫攻坚工作中，石阡县要抓好三方面工作。抓好“五个一”工程，即建好一条道路、建强一个产业、装好一个袋子、填好一张卡、提高一个满意度；抓好“五个二”工程即算好精准收入、脱贫攻坚效益“两本账”，建好米缸、水缸“两个缸”，强化危房改造、一维五改一化同步推进，做好教育保障、医疗保障两类保障，添好群众身上穿的、床上盖的两件衣；抓好“五个三”工程，即抓好干部、群众、建档立卡贫困户三个培训，抓好产业、项目、政策三条利益联结，搞好村容村貌、屋里屋外、群众卫生习惯整治三类卫生，建好精准扶贫信息、干部管理、政策三类系统，完善资金材料保障、技术服务保障、单位包保三类机制。