军民融合式士官人才选拔策略研究

陈海龙 邓志明 童大鹏

1.引言

人才选拔是指单位为满足发展的需求，根据人力资源规划和职务分析，寻找吸引那些既有能力又有兴趣到本单位任职的人员，并从中挑选出适宜人员予以录用的过程。人才选拔是确保单位各项活动正常进行的前提和基础。人才选拔程序包括确立用人标准、确定选拔标准和选拔渠道。

士官人才选拔是士官人才队伍建设的重要环节，应发挥好寻找人才、吸引人才、挑选人才的作用，为士官人才培养奠定基础，为部队用人单位输送更多优秀士官人才。

2.优化体制，招收优质生源

按现行招生体制，军队院校完全面向现役士兵招收学员，学历层次起点相对较低，多数学员专业基础薄弱，部分学员学习积极性不高，直接影响了教学施训效果。“大学不是谁都可以在任何时候无事到此逛逛的自由市场……所谓人才培养的高质量，既依赖于有水平的教育者，也依赖于有发展潜力的学生，两者都十分重要，不可厚此薄彼”，必须严把人才培养的第一道质量关——选拔。

2.1 改革士官制度，提升士官地位

在历次军队体制编制调整改革中，士官的比重在一次次加大，可见士官在现代战争中的作用越发凸显，但是士官在人们心中的地位依旧不高，相比军官，士官总是“低人一等”，究其原因是士官制度还不完善，士官的政治、经济和社会待遇等与其在军队战斗力建设中的重要地位不对等。只有适时调整修订士官政策法规，使之与士官的职业特点、地位作用以及社会进步相适应，与国民经济发展相适应，才能进一步激发士官的工作热情。将士官纳入国家工作人员的范畴，进一步从法律上明确其社会地位，提高其政治地位和军人荣誉感。

一是必须摒弃“士官就是普通一兵”“重官轻士的错误观点”，准确把握士官“亦兵亦官”“一辈子兵”“职业人”的职业特点，在全社会大力营造士官岗位无比重要、士官职业无比荣光的舆论环境。二是要继续深入推进士官职业化制度改革。士官制度虽是为了补充军官制度而生，士官补充军官；但同时士官也相对独立，士官职业具有自己独特的文化，应形成独特的士官职业传统和身份认同感。同时职业化的士官制度将给士官职业设置一个完整的晋升阶梯，能让士官自觉的把当兵作为他们永久的职业。三是要继续深入推行“士官长”制度改革。由士官长负责部队日常训练和管理，让军官有更多的精力去研究指挥作战，更加明确了军官的使命任务，同时也更加凸显出士官的作用和地位，这也是当今军事强国的普遍做法。四是要积极引导人们树立“参军入伍，当军官和当士官都一样，只是革命分工不同，没有高低贵贱，都是为国防建设做贡献，都很有发展前途”的新思想。

2.2 对接高考统招，提高生源质量

士官院校作为士官人才培养的主阵地，是士官人才的摇篮。生源作为人才培养的源头意义重大。目前，我军士官院校的生源全部来自部队的上等兵或下士第一年，招生生源单一。这些学员军事素质较高，文化素质偏低，大大增加了院校培养高新技术士官人才的负担。更令人担忧的是生源数量，“士兵自愿留队比例普遍较低，有的部队选取热情甚至不足45%”。

纵观外军士官院校招生，早已实现依托国民教育统招，并且为了更好的招收优质生源，而不是被动接收被地方院校筛选下来的落伍者，外军普遍建立了详细的招生规则。建设世界一流士官队伍，必须实现士官院校建立依托全国高考体系招生体制，扩大招收来源，彻底提高生源质量。具体可参照现行军官院校的招生办法，士官院校依托全国高考体系，实行提前批次录取高中毕业生，投档录取流程与地方大专学校招生完全一致，士官院校在投档比例范围内对政审面试均合格的考生，严格按照从高分到低分的顺序进行录取，当“提前批次”走完全部流程结束录取后，招生结束。同时扩大“官改士”招生数量，提高士官培养起点，打通报考军官落榜考生转录士官院校渠道。

士官院校招收士兵学员，参照考生填报志愿从高分到低分依次录取，录取方案须经军委机关、军兵种机关和招生院校业务部门三方签字确认，并向考生公示。对于依托全国高考体系招收和面向部队士兵招收的比例可依据部队需求和专业特点而定。可按照专业特点，确定对应的录取比例，同时招收地方高中毕业生和部队报考士兵。对于军地通用性比较强的专业，如机电、通信、航海等，对数学、物理等基础知识要求比较高的专业，以依托高考招生为主，而像兵器类等部队特有专业，可以多招收有一定岗位基础的部队士兵学员。这样让具有不同特点和优势的学员同校交流，相互融合，相互切磋，大大提高士官院校的人才培养质量。

2.3 开展自主招生，促成选用对接

自主招生是扩大高校自主权、深化高校招生录取制度改革的重要举措，是对选拔优秀创新人才的新探索。自2003年起，地方院校特别是清华、北大等名校开始推行自主招生，并逐渐形成联考等形式。2012年参加自主招生的院校扩展到80多所，其中不乏一流的高职院校。考生参加高职院校自主招生测试，合格并且公示无异议后，可直接被录取，不再参加同年高考。与此同时，高校自主招生报名和考试时间都定于3-4月份，5月底前就能完成录取相关工作，不影响落榜考生参加高考。自主招生可以让高校在优质生源的选拔中取得先机。

相比地方院校大力推行自主招生制度，军事院校特别是士官院校的招生则要落后很多。按照现行招生制度，士官招收采取的是全国统一考试、军种大单位统一录取的方式，期间，士官院校仅是参与招录过程，录取决定权仍在军种大单位。这是士官成长环节中招生和培养的严重脱节，对士官人才的成长进步极为不利。为此，必须创新士官招生办法，提高士官院校在招生中的参与度和自主度，特别是要加大士官院校的自主招生力度，具体流程见图1。一是在各省（市、自治区）示范中学建立士官院校优质生源基地，同时根据日前颁布的《中国人民解放军军营开发办法》，开展国防教育和“走进校园”活动，催生优秀青年学生投身士官阵营，报效祖国的强大精神动力；二是建立完善的自主招生综合选拔体系，在全面评估学科专业特色和岗位任职特点基础上，让测试的针对性更强，采用多元化的测试选拔手段，让选拔出的学员知识结构、能力结构和岗位需求更加对应；三是要建立专业的自主招生专家队伍，让专家队伍去完成自主招生的报名、资格审查、命题和面试等工作，確保自主招生工作的有效运行；四是提高士官院校自主招生的生源比例，一方面士官自主招生数量比要比地方院校高一档（地方院校为当年总招生数量的5%左右，士官院校建议到10%左右），另一方面士官院校自主招生范围不局限于依托高考招收高中生，还可以从部队考生中招，并制定相对应的自主招生标准。

3.宽进严出，严格定向直招

定向培养士官在地方院校培训期间，涉及要素多、环节杂、学习环境相对宽松复杂，培养质量难免良莠不齐。因此，必须在定向直招士官培养过程中坚持“全程淘汰、宁缺毋滥”的原则，力求做到优中选优。

3.1用“国防生”平台，建“准定向”制度

招生选拔机制是定向培养士官政策中的一个重要方面。据统计，截止到2017年，全军签约的定向培养士官高校还不到50所，年总招生量仅10000余人，由此可见，当前的定向培养士官选拔机制可供选拔的基数较小，不利于定向培养士官培养工作的健康发展。

关于定向培养士官选拔机制的优化，一是要更加明确培养方向，精确培养。按照《中国人民解放军士官管理规定》，现有“士官按照工作性质和岗位职责分为指挥管理士官、专业技术士官、指挥技术士官和普通岗位士官”四种类型。依托地方院校培养的定向培养士官应该精准定位为专业技术士官，而且主要是一些军地通用的、技术复杂、培训周期较长的专业技术士官。二是要充分利用本科院校的“‘后国防生”平台，与这些实力雄厚的本科院校签约，提高定向士官的培养层次，实现优质教育资源利用的最大化。“国防生”制度的取消是我军为了顺应新军事变革需求而做出的一项重大改革，“国防生”制度历经岁月的洗礼，很多方面都比较完善，新生的“定向培养士官”可以利用“国防生”这个大平台快速成长。当然对于本科院校和专科院校毕业的士官生，在毕业待遇上要有一定的区别，凸显本科士官生的优势。三是针对签约院校的在校大学生，建立健全“准定向培养士官”制度，扩大选拔基数，为开展“落实淘汰补充”工作奠定基础。“准定向培养士官”是指有参加定向培养士官选拔意向的在校大学生在经过政审复查后，与军队签订“定向培养士官初步意向书”，成为“准定向培养士官”。签约高校和对接指导的部队院校及训练机构积极宣传定向培养士官政策，鼓励在校地方大学生参加定向培养士官选拔，扩大“准定向培养士官”规模，并出台相应的优惠政策措施，提高吸引力。

3.2实施“奖惩”并用，推行“淘补”并行

当前的定向培养士官的选拔培养主要依靠地方院校实施，地方院校固有的“自由环境”，使得一部分定向培养士官学习动力不足。要激发定向培养士官学习动力，部队必须针对定向培养士官严明奖惩机制。在奖励方面，要精神奖励和物质奖励两手抓，两手都要硬，精神奖励方面建议建立专门的“优秀定向培养士官”评选制度，既体现了部队对定向培养士官的高度重视，又可以提高定向培养士官的荣誉感和自豪感；物质奖励方面，通过每年拨专项国防经费，在地方院校学习奖学金的基础上，再设置专项国防奖学金，提高定向培养士官的学习积极性。

在惩罚方面，就是要严格执行培养质量标准，落实过程淘汰机制。在淘汰机制上，可针对不同阶段而有所侧重。在校学习阶段，要本着“公平、公正、公开”的原则，对报考定向培养士官动机不纯、入伍信念不坚定、学习不认真、作风纪律松散且经教育无效的定向培养士官必须坚决淘汰，避免学习动力不足、军政训练不求上进等现象的发生。课题组在对江苏职业技术学院轮机工程和船舶电子电器专业共73名学员的问卷调查中发现，并非所有学员都动机端正，详见图2；另外，还有相当一部分学员并不打算长期服役，详见图3。在岗位实践阶段，定向培养士官毕业前由地方院校、部队院校、部队联合组织训练考核。军政基础考核不合格的定向培养士官军队不予接收。与此同时，对所有淘汰的学生，回收其享受的所有国防奖学金，并进行一定违约处罚。

最后，按照定向培养士官的人才补充制度，在人才淘汰的同时，及时从同年级中继续选拔优秀人才补充到定向培养士官队伍，确保队伍的优秀性和完整性。

3.3规范资质审查，创建质管标准

目前，军地联合定向培养士官的实际招生情况为，依托全国高考体系，提前录取意愿参军的专科层次学生，前2.5年由地方院校培养，后0.5年由军队院校或训练机构负责培养，毕业后补充到士官岗位服役。“2.5+0.5”的定向培养士官培养模式，是我军新时期实行军民融合培养士官人才的重大举措，始于2012年，目前尚处于探索阶段，远未实现真正的军民融合。

根据现状分析，目前制约定向培养士官军民融合发展的主要根源在于缺乏质量的监督和资质审查制度。随着军民融合建设的不断推进，定向培养士官的签约地方院校越来越多，各军种大单位也指定了相应的部队院校或训练指导机构进行对接指导。但与之配套的有关地方院校的承训资格标准和对接指导部队院校或训练机构的详细资质审查规范还没有制定出来，导致目前定向培养士官培养质量良莠不齐。

做好资质鉴定是提高定向培养士官人才培养质量的关键环节。一方面，由军队士官院校牵头（因为士官教育有自身独特的规律，军队士官院校作为士官教育的元老专家，责无旁贷），联合由部队士官训练机构和教育部有关职能部门组成领导机构，制定出详细的地方高校和部队指导机构的资质鉴定标准。另一方面，可以引入世界先进的质量管理标准，如ISO9000系列质量管理标准，构建一个科学合理的定向培养士官培养质量标准体系。引入ISO9000质量管理标准的八项原则，结合实际构建相关子系统对签约高校进行有效评估，同时将评估结果要纳入签约地方院校教学评价体系，激发各地方高校做好定向直招士官培养工作的积极性自觉性和责任感。奖、惩并行，在加强审查鉴定的同时，还应当适当增加国防经费的资助与奖励，提高地方高校参与军事人才培养的积极性。

4.面向社会，引进急需人才

为将更多地方优秀人才引入军队，并为其提供宽阔平台，应建立健全相关配套政策，打通面向社會直接选拔招录部队紧缺、技术复杂、培养周期较长的专业技术士官人才的通道。提高选取门槛，细化政策标准，严格全程淘汰，做到宁缺毋滥，确保把思想好、作风硬、技术精、能力强、立志献身国防事业的人才选取到士官队伍中来，为士官队伍建设奠定良好的人才基础。

4.1推进常态招募，改进直招模式

近年来，直招士官出现了“直招难”的突出问题，其根源在于直招模式的单一和时间的固定。目前，直招士官工作开展时间为5月-8月，与夏秋季义务兵征兵时间重叠（2013年新调整），直接造成兵役机关精力分散、顾此失彼，甚至被迫“弃招从征”，直招工作陷入被动。反观发达国家特别是军事强国，其推行是常态化士官招募。为此应借鉴国外成功经验，将直招士官的招收改为全年常态化。

为提高士官直招的效率，必须改进模式。一是要建立专门的士官直招机构，由专业人员，根据部队任务变化和兵员编配情况，及时到地方相关院校和企（事）业单位或面向社会公开招募，严格按照直招士官专业岗位要求，以及应具备的年龄、身体和政治条件，遴选招收合适的专业对口人才。二是要严格标准要求，做到宁缺毋滥，坚持“阳光工程”，充分发挥有关各方的监督作用，并对招募工作提出刚性要求，明确问责制度。这样军方全程、全领域参与对优质人力资源的遴选和招募，确保志愿到部队长期服役的优秀社會人才能够满足部队岗位急需，确保士官队伍的稳定和技术力量的衔接。

4.2完善优抚政策，吸引高级人才

直招士官作为部队急需的高素质兵员，理应在政策制度和权益保障方面更优于义务兵群体。但实际情况并不尽然，直招士官对此反映比较强烈。譬如，同一院校同时毕业的高校毕业生，因选择义务兵或选择直招士官，在权益保障和经济待遇上会有较大差异。选择义务兵的大学生，不仅享有当地政府给予的优待金，而且可享受大学生义务兵学费补偿代偿政策优惠。这种优待义务兵，而忽视直招士官的现象特别是在北京、上海等经济发达地区尤为明显。这对大学生参加直招士官的积极性产生了很大的冲击和影响。

要提高直招士官的吸引力，必须要调整完善优待政策，将直招士官纳入优待群体，体现直招士官的优越性。比如，将直招的大学生士官纳入学费补偿代偿范围，体现政策规定的公平性，解决其心理失衡的问题。同时，要组织评估大学生不同入伍方式对部队建设发展、提高战斗力产生的作用和影响情况，并以此为依据，修改完善现行士兵服役有关政策法规，发挥政策法规的积极导向作用，对志愿长期服役的高新技术直招士官给予政策倾斜和奖励。

4.3发挥规模效益，实现人尽其才

直招士官是军队根据建设发展需要，按照《兵役法》《征兵工作条例》《直接从非军事部门招收士官工作规定》等政策，直接招收普通高校、高级技工学校和技师院校毕业生以及其他具有专业技能的公民入伍，作为志愿兵役制士兵到部队服现役。

直招士官具有文化程度高、培养周期短、适应岗位快、发展潜力大等特点，能满足作战训练急需。要充分发挥直招士官的人才优势，一方面，要进一步扩大数量规模，将直招士官作为士官队伍的重要来源，发挥规模效益。另一方面，要注意科学定岗，妥善处理部队建设与直招士官个人实现理想的关系。首先，严格按照岗位需求招生专业对口的人才，并区分不同部队岗位要求和直招士官特点，开展针对性的培养工作。其次，应将每一名直招士官分配到专业对口的岗位，且“不得随意调整专业岗位”，锻炼和发挥其专业优势，实现人尽其才。

5.结语

针对目前直招士官招收、定向培养士官签约院校和军队士官院校招生中存在的问题，应确立“部队用人需求做主导、健全标准制度作保障”的基本思路。一方面以部队岗位需求为依据确定士官选拔员额、类型，由部队用人单位主导选拔工作；另一方面要提高选拔标准，积极开拓思路，拓宽选拔渠道，改进招收模式。既要“不拘一格降人才”，又要做到“把好关口，宁缺毋滥”，探索出“直招、定向培养和军队院校培养”等多种渠道并举的士官招收选拔机制，确保把思想好、作风硬、技术精、能力强、立志献身国防事业的优秀人才选拔到士官队伍中来。

参考文献

[1] 眭依凡.关于大学人才培养问题的思考[J].教育发展研究，2006（5）：20.

[2] 徐赞军，镇瑜.定向培养直招士官工作的实践与探索[J].国防，2016（3）：50-51.