欧盟考虑非法采伐和森林采伐政策的未来

2017年6月间，欧洲举行了两次大型会议，探讨有关毁林和非法采伐的政策问题。会议重申欧盟继续对关于贸易的政策措施做出政治承诺，以回应对非法采伐和毁林问题的担忧。

会议还强调了欧盟关于可持续森林认证和绿色采购等问题的政策的发展，对欧洲热带木制品市场未来的发展具有重大意义。

第一次会议“非法采伐问题修正会议”，是由在伦敦的英国皇家国际事务研究所（Chatham House，查塔姆宫）定期举办的年度活动。

第二次会议是由欧委会（EC）为了提出欧盟“森林法执行治理与贸易（FLEGT）”行动计划的评价和未来工作计划组织的。

EC会议还讨论了另一项欧盟行动计划解决森林采伐问题的潜力及广泛毁林问题的原因，例如，来自农产品和碳金融的压力。

FLEGT更新会议

欧委会对自己在FLEGT行动计划的公共支出的估计为9亿欧元，主要源于欧盟2014年之前的10年间经营的预算。现在这个数据可能超过10亿欧元。

大部分钱用于支持FLEGT自愿伙伴关系协议（VPAs）的热带国家，旨在为伙伴国家所有木材出口制定合法许可制度。

2013年3月推出的欧盟木材法规（EUTR）主要目的是给热带国家参与到VPA进程一个市场激励——FLEGT许可证，即通过满足EUTR要求颁发的“免费通行证”。

6月份在布鲁塞尔（Brussels）的会议上，EC官员坦率公布了FLEGT VPA过程的进展，注意到迄今为止的结果喜忧参半。共占全球熱带木材出口80%的17个热带国家已经签署或正在参与VPA协议的协商。然而，目前为止只有印度尼西亚颁布了FLEGT许可证。

其他伙伴国的进展差别很大。在一些国家，如刚果、加纳、越南、圭亚那和洪都拉斯，协商进行得非常积极。而在其他国家，如科特迪瓦、喀麦隆、中非共和国，由于政府当局的意愿及伙伴国的产业参与到DRC和马来西亚的协商中，因此协商陷入僵局或进展缓慢。还有相当一部分或许要自己保证自己的资源。

EC官员在布鲁塞尔的讲话承认许可程序的发展比最初设想的要复杂的多。然而他们同样热衷于强调，即使没有许可证，许多伙伴国已经得到FLEGT进程更广泛和更显著的潜在的好处，特别是关于参与者的利益分享和立法改革及能力建设。

欧盟需要一个更细致的方法继续FLEGT进程

FLEGT进程至今获得的经验，以及对不同热带国家不同需求和期望日益增长的认识，鼓励欧盟采取一种更细致的方法继续FLEGT进程。

在布鲁塞尔会议上，EC的官员说，VPA的协商需要不断实践。

对所有出口到欧盟的国家施行全面的法定许可制度，对所有热带国家来说不一定是最合适的工具。

然而，未来没有一个国家会被排除在VPA进程之外，欧盟决定将基于对一系列因素，如政治意愿水平、法制认可度，以及伙伴国的机构能力，再加上与欧盟现在与未来潜在贸易水平的仔细评估，然后与其他热带国家展开协商。

EC官员指出，可能有必要为没有达到整个VPA要求的一些热带国家建立一个扩展准备阶段并对其给予正式认可。一些国家除了选择正式的VPA外，还可以考虑以FLEGT为目标，例如特定森林部门支持计划、FLEGT体系会话，以及作为更广泛自由贸易协定的成员。

然而也有人强调说，欧盟将保留现有政策，只允许通过EUTR对进口商进行检查，如进口木材附有FLEGT许可证才会被通过。

FLEGT的不足之处

EC官员在布鲁塞尔会议的谈话，承认了FLEGT在许多国家的协商进展中的不足之处。

特别指出需要更加注意改善对VPA影响的控制及活动的报告，更好地理解和有效处理热带国家的国内及非正规市场，并与私营部门更广泛地接触。

特别重要的是确保在许可证制度发展期间中小企业得到充分的咨询和参与。许可证制度为较小的运营商既带来了挑战又提供了机遇，他们的参与是成功的关键。

一方面，在许多国家，较小的运营商最倾向于依赖非正式渠道的木材供应，因此许可程序大大减少了它们获取原材料的机会。

另一方面，因为FLEGT许可证必须适用于不论大小的所有运营商，它要求能力建设和发展创新的法制保障新机制，可以提高小运营商进入国际市场的机会。

欧盟争论VPA的变化背景

考虑到VPA的未来和FLEGT更广阔的行动计划，EC官员在布鲁塞尔会议上说，他们需要考虑到不断变化的市场和政策背景。欧盟在全球木材贸易中的权重自2003年第一次发起行动计划开始，由于欧洲的金融危机和新兴市场的快速发展，经历了相当程度的下降。

EC官员还指出，对非法采伐问题的关注不仅局限于热带国家，还有未来FLEGT的一个重要焦点——其他木材供应国，如乌克兰、白俄罗斯和俄罗斯。

与此同时，其他政策举措也取得了重大的进展，在2015年，联合国可持续发展目标15协定（SDG15）中止全球森林采伐直到2020年，还有致力于解决毁林问题和推进可持续林业的巴黎协定，是全球减缓碳排放措施的核心。

EC官员特别强调，FLEGT行动计划未来的演变与欧盟对外投资计划（EIP）的潜在联系，涵盖非洲的国家及欧盟的邻国，如乌克兰和白俄罗斯。

EIP旨在鼓励私人投资者为这些国家的可持续发展做出贡献，例如为满足传统部门社会需求有可行的商业建议的企业家和公司不顾较高风险的提供投资和贷款的担保。随着从EC得到41亿欧元的贡献，EIP预计到2020年投资额超过440亿欧元。

（网址：http：//www.ihb.de/ 王雅梅译）