全力打造一流经济发展软环境

冯善国

进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。面对新时代经济发展的新目标、新要求，榆树市始终把加强软环境建设作为解放生产力、提高综合竞争力的“硬支撑”，大力实施环境战略，以新发展理念、新战略举措科学谋划、强力推进，持续激发市场活力和社会创造力，营商环境显著改善，跻身全国最具投资潜力中小城市百强。

坚持高位统筹、科学谋划，顺应新时代发展要求

对标高位，找准软环境“短板”。对照习近平总书记、李克强总理关于软环境建设的重要论述和我省以及长春市软环境建设的部署要求，对标国内先进城市，分析研判软环境建设存在的问题，全力开展问题攻坚。

科学谋划，夯实软环境“根基”。成立了以市委书记、市长为组长，市委副书记、常务副市长、组织部长、纪委书记为副组长，29家单位的“一把手”为成员的软环境建设领导小组，按季度研究调度工作。设立市软环境建设办公室，依托市委、市政府督查室职能开展工作，实现了督查资源和软环境办优势互补。全市28个乡（镇）街、84个部门及开发区、集中区都成立了软环境建设工作机构，配备了专职工作人员，形成了“党政统一领导、部门各负其责、上下齐抓共管”的工作格局。

全面考评，增强软环境“动力”。用好考核评议“指挥棒”，把软环境建设考核结果纳入绩效考评体系和领导班子综合考核评价体系，与干部选任、评先奖优挂钩，树立鲜明工作导向。万人评议机关“长短”，组织软环境监督员、监测点企业负责人，企业代表，个体工商户代表等对全市84个部门的软环境建设情况进行民主评议，对排名后三位的单位主要领导进行谈话提醒。百名科长集中“晒权”，按照行政审批、行政执法、司法、公共服务四大类，从84个部门中筛选出百名科室负责同志，政府门户网站公示职权和基本情况，采取服务对象评、市级领导评、乡镇部门评、软环境监督员评、委托第三方机构评、日常考核评等方式，发放2万份评议表，评议结果在电视台、信息港等媒体公布，评议排名前10位的科长，市委、市政府给予表彰奖励，作为提拔任用和评先选优的重要依据；评议排名后5位的科长，给予免职、调整工作岗位等组织处理，推动了机关效能提升。

坚持多方出击、久久为功，营造软环境建设浓厚氛围

广泛宣传造氛围。在电台、电视台、信息港的重要位置和重点时段开设“软环境建设工作”“政策早知道”等专栏，广泛宣传最新政策动态，定期通报损害发展软环境案件查处情况。制定访谈计划，对窗口单位、行政执法单位负责人、乡（镇）街主要领导进行访谈，主动回应企业和群众的所需所盼。

开展活动创亮点。对接全省，迅速启动以“着力优化软环境、全力助推新发展”为主题的软环境宣传月活动，重点路段、重要场所悬挂条幅1000多条，利用50多个LED显示屏滚动播放软环境建设公益广告，发放倡议书1万份，印发宣传口号1万份。市级领导积极参与，组织具有行政审批权、行政执法权、司法权的38家单位分管领导和软环境工作人员集中开展宣传活动，进企业、进商户、进乡村、进社区，和群众面对面开展宣传活动。深入开展“人人都是软环境”主题实践活动，举办演讲比赛，开展打造优良环境“金点子”征集活动，征集到意见、建议、方案800余条，在全市掀起了软环境建设的热潮。

对外宣传树品牌。积极加强与国家、省、长春市各类媒体的沟通联系，在上级主流媒体刊发报道榆树市软环境建设工作的文章近20篇，唱响了榆树新成就，展示了榆树新形象。

坚持瞄准最优、精准施策，努力打造一流营商环境

在打造廉洁高效的政务环境上下大力。深入推进“放管服”改革，瘦身审批项目，项目总数由729项减少到238项。在长春市11个非试点县（市）区中率先开通政务服务“一门式、一张网”，实现了群众的事“一窗通办”，企业的事“一口统办”，群众和企业的事“一网全办”。

在打造重商亲商的投资环境上用实劲。调整完善相关政策，在财政扶持、土地供应、规费减免、市场准入、引资鼓励等方面提供最便利、最优越的条件。实施市级领导项目“七个一”包保责任制，即“一个项目、一名市级领导、一个项目业主、一个牵头单位、一套班子、一个目标、一抓到底”，实行项目全程跟踪包保。建立项目秘书制度，36个市直相关部门“一把手”担任项目秘书，联系包保全市73个投资5000万元以上的重點项目，精心呵护企业健康成长。

在打造诚实规范的市场环境上求实效。深入推进商事制度改革，全面放宽企业名称登记限制和企业住所登记条件，允许“一照多址”和“一址多照”，实行“五证合一”“一证一码”，实现企业网上自主核名、网上自主申报，为企业注册提供最大便利。成立市社会信用体系建设领导小组，出台社会信用体系建设实施意见，政府门户网站定期公示行政许可和行政处罚信息，全面清理解决招商引资、项目建设、企业发展中因为没有兑现承诺引发的问题。全力推进“大众创业、万众创新”活动，推动大学生双创工程、农民工返乡创业工程，发放创业贴息贷款2800万元，全方位扶持小微企业发展。

在打造公平正义的法治环境上下真功。全力开展社会治安秩序整治会战，强化道路交通安全治理，进一步完善“屯警街面、武装巡逻、动中备勤”勤务模式，进一步构建“治安卡点防控网”，推进立体化社会治安防控体系建设。严格规范执法检查，制定榆树市行政执法随机抽查联合检查工作实施方案、“双随机一公开”跨部门联合抽查工作实施方案，16个部门参与“双随机一公开”。凡是涉及企业实施执法检查的行为（安全事项除外），必须向市软环境办和市法制办提出申请，经批准后，确定检查范围、时限和方式，同一行政执法机关对同一企业的执法检查，原则上每年不超过一次。

坚持强化监督、猛药去疴，全面整治软环境突出问题

编织“全覆盖”的社会监督网络。电视台、电台、信息港循环滚动播出全省统一软环境监督举报电话12342，鼓励企业和群众提供涉软案件线索。充分发挥软环境监督员、监测点的“监督哨”“清道夫”作用，全方位、立体式开展监督，坚决做到有诉必查、查实必处、绝不姑息。

打出“频出手”的专项整治铁拳。盯紧盯牢影响企业发展、侵害群众利益的问题，重拳出击，专项整治“涉企四乱”问题、专项清理拖欠企业资金、专项检查中介机构、专项整改机关和窗口单位工作作风，提高了企业和群众对软环境建设的满意度。

建立“零容忍”的追责问责机制。对干扰和破坏软环境的行为，发现一起、查处一起、通报一起。2017年查办涉软案件26件，办结24件，正在办理2件，移交纪检监察机关查处4件，给予党政纪处分4人。？

（作者：中共榆树市委书记）