粮油监测专项资金管理存在的问题及优化策略

潘琴

[摘要]近年来，我国各级财政、粮食主管部门以及粮食企事业单位不断加大对粮食流通发展的资金投入力度，粮油专项资金管理成为重中之重。文章分析了强化粮油监测专项资金管理的意义，并结合当前粮油监测专项资金管理存在的问题，提出了优化建议，以期推动粮油专项资金管理的使用水平，构建起科学健全的粮油质量安全监测体系。

[关键词]粮油监测；专项资金；管理；优化

中图分类号：F302.7 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180303

粮油监测工作近年来受到高度重视，国家与地方财政围绕粮油安全，对粮油系统的支持力度不断加大，2017年国家启动以粮油质量监测体系与服务体系建设为核心的“优质粮食工程”与中国“好粮油”行动，对粮油质量安全问题的财政资金扶持力度不断加大，粮油质量安全监测能力建设也日渐受到重视，粮油监测专项资金管理成为工作重点。同时，粮油监测专项资金在管理使用上存在一些问题亟待解决，探究粮油监测专项资金管理优化策略有着重要的现实意义。

1强化粮油监测专项资金管理的意义

我国粮油市场当前已形成多元化竞争格局，粮油产品以假乱真、以次充好等现象数见不鲜，粮油质量问题成为社会关注的热点。粮油监测工作有着重要作用，粮油监测的目的在于构建粮油质量风险报送机制，而粮油监测专项资金承载着粮油行业工程与项目的建设实施，对提升粮油流通能力、推动行业供给侧改革以及保障粮油安全等均发挥着重要作用。具体来讲，粮油监测专项资金的用途主要为粮油检验监测机构、企业配置与更新检验仪器设备、检验监测配套设施改造以及扩建项目使用等。因此，强化粮油监测专项资金管理，其意义在于促进地方企业进一步加强对粮油监测建设的投入，提升粮油监测检验技术能力，全面提高粮油监测技术，形成健全的监测体系。

2粮油监测专项资金管理存在的问题分析

2.1资金管理不规范

在粮油监测专项资金管理中，资金管理不规范的问题具体包括：（1）不按照规定将粮油监测专项资金进行单独建账，而是混合记账，导致收支不明确。（2）在手续不全的前提下支付专项资金，例如相关款项由他人代领而无相关委托手续，缺乏合同协议支付相关款项。（3）不按照规定获取原始凭证，一些项目在申报时水分严重，根本无需配套资金。（4）部分项目应付了事，只为应付上级检查。（5）也有一些项目虽然上级资金拨付到位，但单位自筹资金以及本级配套资金难以落实，导致因资金缺口较大而无法保质、保量完成项目。

2.2资金使用缺乏明确规划与针对性

资金使用不规范、资金利用率低等现实问题广泛存在，这些问题不仅给专项资金管理带来安全隐患，更影响到项目高效实施与绩效发挥，例如针对先进设备的投入不足。随着科技的不断进步，越来越多先进的粮油监测设备与仪器开始出现，如色谱仪器、光谱仪器等在监测领域的应用能够大幅度提升监测检验结果的准确性，但目前由于资金投入上的顾虑，许多单位对先进设备的采购率有限，一些监测机构设备条件与技术水平都较为落后，影响了粮油质量监测结果。

2.3专项资金挤占、挪用现象频发

虽然近年来行政事业部门针对专项资金的管理使用做了大量的工作，有效地减少了中间流通环节，避免了违纪、违规等现象的发生，但粮油监测专项资金在管理使用中仍然存在资金挤占、挪用以及滞留等问题。例如公用支出挤占粮油监测专项资金，通过虚开发票等模式进行违规操作，一些单位甚至将专项资金用于弥补经费。再如资金滞留、资金下拨与项目实施时间差等问题，导致粮油监测专项资金形成滞留，专项资金使用效率大打折扣。

2.4監管约束不到位

由于内控制度不完善、监督管理不健全，再加上部分专项资金支持项目为私营企业，因此粮油监测专项资金管理使用违规、违纪问题时有发生，很大程度上影响了国家财政专项资金使用效果。一些单位为争取粮油监测专项资金，不惜冒着违法的风险弄虚作假，夸大项目内容获取资金，或者不按照规定配套资金。同时，尚未完全形成制度化、系统化资金使用管理配套监督约束机制，针对监测项目实施的监督管理措施滞后。缺乏项目资金管理使用绩效考评机制，针对专项资金的绩效考核、追踪问效等问题缺乏相应实施细则。

3粮油监测专项资金管理使用优化对策

3.1加强资金申报管理

粮食行政事业单位应协同财政部门，对粮油监测专项资金的使用范围、分配模式、部门管理职责、资金拨付、绩效要求等进行明确的规定，制定细致的申报管理程序、分配程序。同时，申报成功的项目要录入项目库，进行资金分配。申请粮油监测专项资金的单位必须严格满足以下相关条件：（1）具有健全的财务管理与内控管理制度。（2）依法经工商部门批准登记，拥有独立法人资格。（3）具有明确的实施项目与进度条件。（4）具有真实的固定资产。行政事业单位针对监测相关项目的申报，应当实施严格审核，并结合实地核查的方式明确所申报项目的真实性与可靠性，对审核通过的应逐级上报。同时，项目单位在收到粮油监测专项资金后，应当按照规定实施账务处理，严格执行招投标、采购、保障等法律法规制度，强化财务管理与会计核算，严格控制开支范围标准。

健全资金管理制度。粮油专项监测资金应当转入对方单位或者企业的对公账户，合同单位、收款单位以及开票单位应吻合，严禁转入个人银行账户。资金必须用于监测项目，不能挪作他用，并且对开支范围与标准应当严格控制。实行专户核算，相关单位收取的监测专项资金以及自筹资金等，应当存入专门的银行账户，其项目资金使用应从该账户转出，强化对专项资金使用监督管理，保证专款专用，严禁挤占、截留、挪用专项资金等行为。督促项目单位严格结合项目实施方案以及专项资金使用计划，合理使用资金，保障项目建设进度，全面发挥资金使用效益。

3.2确保资金合理使用

粮油监测专项资金使用需遵循明确规划、分类扶持、突出重点的原则。首先，应结合地方粮油质检监测能力对相关项目的建设进行明确规划，结合地方粮油品种区域布局，粮食生产、建设重点以及地区承担粮油监测任务等各类因素，明确项目并做好规划。

专项资金使用应突出重点，重点支持监测体系不健全、监测能力相对薄弱地区的粮油监测能力建设，同时，重点建设具有一定监测能力基础、工作积极性高、扎实有效的监测机构。针对监测机构等单位的薄弱项目入手，加强财政支持，提升其监测运营水平。针对当前监测设备较为落后的现状，应进一步加大资金投入力度，对粮油质检机构设备更新以及运转资金等各方面予以合理的支持，加强省级、市级粮油检验中心建设，提升监测中心仪器设备水准，提升中心检验能力与监管水平，构建起布局合理、功能完善的粮油监测实验室中心。

此外，注重分类扶持。结合扶持对象所承担的粮油监测功能与职责，将其分为不同省级、市级粮食监测机构级别，予以分类扶持。例如针对升级粮油质量监测机构，扶持资金额度应不超过80万元，针对市县级粮油质量监测机构，扶持资金额度应不超过50万元，其他机构扶持资金应不超过20万元。同时，粮油监测专项资金采取项目管理方式，针对地方、企业申报的项目，补助比例应当不超出项目总投资额的50%。

3.3加大监管约束力度

行政事业单位首先应将专项检查同日常监督相结合，实施全过程的监督管理，转变事后财政监督模式，将监管重点放在事前与事中，构建内部监管制度，内部相关业务部门签订责任书，实现有效监控。加强合作协调、实现综合监督，具体应强化审计、财政监督与监察等不同主体的直接沟通与协调，及时发现并调整问题。

严格履行监测资金管理的监管职责，优化监管方式，实现资金申请、拨付以及使用等各流程的全覆盖监督管理，确保资金规范使用。同时，构建完善粮油监测专项资金管理绩效考评机制，制定明确、科学的指标评价体系，定期委托第三方展开绩效评价，将评价结果作为下年度专项资金管理使用的重要参考。

此外，对粮油监测项目专项资金管理与使用情况展开审计，通过查看各项经费收支账簿、原始票据、凭证以及科目余额表等相关资料，全面掌握专项资金收支、管理使用以及结余情况，针对监测专项资金审计工作中所发现的问题，提出整改意见并及时进行督导与沟通，提升专项资金审计工作的延续性。

3.4构建责任追究体系

下拨到各单位的粮油监测专项资金应结合相关财务管理制度严格实施，严格财务开支审批制度、财务计划管理等。构建责任追究制度，强化责任追究，构建粮油监测专项资金项目追责机制，针对挤占挪用、违法违规使用专项资金的个人与单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定追究责任；针对在专项检查以及绩效考评工作当中，发现资金使用单位弄虚作假、挪用、挤占专项资金等行为的，三年内不得申报粮油监测专项资金；针对擅自调整项目，申报承诺配套資金落实不到位的，需收回补贴资金；针对申报项目不按规定使用、弄虚作假的，一经发现，应追究相关单位与责任人责任，涉嫌违法犯罪的需及时按规定移送司法机关进行处理。

粮油监测专项资金管理与使用可列入项目单位领导目标责任制，构建专项资金管理使用考核量化指标，展开定期考核，针对考核不达标的单位责任人应追求其相关责任。

4结论

粮油安全体系构建是目前社会关注的热点与财政投入的重点，粮油监测专项资金管理与使用在粮油安全体系建设中发挥着至关重要的作用。针对当前粮油监测专项资金管理使用中的各类问题，应不断总结经验与探索创新专项资金管理模式，构建起完善的粮油监测专项资金管理体系，为完善粮油监测工作、提升国家粮油安全保障水平做出应有担当。