依宪治国划时代的里程碑

禹治洪

党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，这是深化依法治国实践、加快法治中国建设的又一重要里程碑，其意义之重大、影响之深远不言而喻，必将开启推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的新征程。

一、党的十八大以来全面依法治国的辉煌成就为修改宪法奠定了坚实基础

党的十八大以来的5年，是全面推进依法治国最深刻、最深入、最深远的5年，也是法治中国建设最系统、成果最丰硕、成效最显著的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、大气磅礴，以最担当的精神、最坚定的意志、最有力的举措，全面推进法治中国建设，取得了一个又一个辉煌成就。

新的境界布局。党的十八大以来，党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，高起点、全方位、深层次系统地推进法治建设，特别是党的十八届四中全会专门作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我们党历史上第一次以一次中央全会专题研究、专门部署法治建设，进一步明确了全面依法治国的总目标和总蓝图，在我国法治史上具有重大的里程碑意义。

新的辉煌成就。党的十八大以来的法治建设成就有目共睹。5年来，共制定或修改法律150余件次、行政法规近60部、地方性法规3220余部、规章 3250余部，同时启动了民法典编纂工作，颁布了民法总则，中国特色社会主义法律体系日益完备。特别是5年的执着耕耘，全面依法治国各领域各环节协同推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，我国法治建设呈现出宏伟气象、焕发出勃勃生机。

新的智慧积累。党的十八大以来，法治成为时代发展的重要标志之一，围绕法治建设我们总结了丰富经验，积累了宝贵财富。进一步健全依法决策机制，加大简政放权和政务公开，推进以司法责任制为重点的司法体制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全防止权力干预司法制度等。纵观改革开放以来特别是党的十八大以来我国法治建设的发展历程，最重要、最根本、最关键的经验就是始终坚持党对全面依法治国的领导。正是有了党这一领导核心总揽全局、协调各方，全面依法治国才能始终保持正确方向，始终保持强大动力，始终阔步向前，不断取得一个又一个胜利。众所周知，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，修改宪法关系全局、影响广泛，必须有基础、有必要，慎之又慎，而党的十八大以来法治建设的历史性成就正是为修改宪法夯实了无比坚实的基础。时代的发展，创新的成就，都呼唤着把体现党和人民意志的根本大法顺应时代地及时做出修改完善，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

二、将党的十九大重大理论创新成果写入宪法是时代发展的必然要求

党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会深入总结了党的十八大以来的巨大发展成就和辉煌伟业，提出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，而新时代我国社会的主要矛盾已经由过去人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新的时代就有新的历史使命，即进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。特别是党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。

习近平新时代中国特色社会主义思想在形成和发展的过程中，得到了全党全国各族人民的高度认同、真心拥护，已经成为全党的政治灵魂、全国人民的精神支柱。全党和全国各族人民无比坚信在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的引领下，必将完成“两个一百年”奋斗目标，中华民族伟大复兴的中国夢一定会实现。因此，在集中体现党和人民意志的根本大法中确立习近平新时代中国特色社会主义思想的重要法律地位已经成为全党和全国各族人民的共同意志、共同心声、共同诉愿、共同呼声。党的十九届二中全会提出修改宪法部分内容的建议正式回应了人民的诉求，回应了人民的企盼。把习近平新时代中国特色社会主义思想载入根本法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动了宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的宪法保障。

三、中国特色社会主义进入新时代必将开启依宪治国的新纪元

宪法是国家的根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视依法治国、依宪治国，并对如何加强宪法实施作出了许多明确的、具体的部署。比如，将每年的12月4日设立为国家宪法日，通过多种形式开展宪法宣传教育；健全宪法解释程序机制，让宪法“活”起来，保证人民依法享有广泛的权利和自由等。多年的实践，使宪法精神在全社会得到大力弘扬，人民群众宪法意识普遍增强，在全社会形成了学习宪法、尊崇宪法的浓厚氛围。党的十九大进一步提出“推进合宪性审查工作”，这是“合宪性审查”这个概念首次出现在党的正式文件中，也是加强宪法实施和监督的一项重要的落地举措，为保障法治统一性、维护宪法权威提供了坚实的政策依据和行动指南。

党的十九届二中全会进一步提出修改宪法部分内容的建议，将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，充分反映了全党和全国各族人民的共同意愿，体现了党和人民意志的统一，为全党和全国各族人民在新时代继续团结奋斗提供了共同的思想基础和基本遵循。治国凭圭臬，安邦靠准绳。党的十九届二中全会审议通过《中央中央关于修改宪法部分内容的建议》，将依宪治国提升到一个前所未有的高度，必将对我们国家治理体系和治理能力现代化产生重大而深远的影响。

我们有理由相信，尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法必将成为全社会的共识，成为新时代的重要标志；我们有理由相信，在以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系指引下，立法会更科学、执法会更严格、司法会更公正、全民会更守法，全社会的法治水平将显著提升；我们更有理由相信，在我们党的坚强领导下，依法治国、依宪治国必将更加志坚步稳，中国特色社会主义法治道路一定会越走越宽广、越走越通畅，新时代中国特色社会主义法治一定会谱写出更加璀璨的壮丽篇章。？

（作者：省司法厅副厅长）