全面放开二孩政策对家庭养老的影响

唐诗棋

【摘 要】计划生育政策在我国实施已久，并且在全国人民的共同努力下取得了显著的成效。但是在取得成效的同时也带来了一定的问题，如今养老问题变得日益突出，需要重新分析独生子女政策的可行性。2016年1月1日，国家正式实施全面放开二孩政策，这不仅会对经济发展、环境问题产生一定的影响，也与养老问题息息相关。文章阐述全面二孩政策出台后对家庭的影响及在推行该项政策过程中家庭方面可能出现的问题，并针对出现的问题探索相应的解决策略。

【关键词】老龄化；家庭养老；二孩；代际支持

【中图分类号】C924.21 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）05-0222-02

1 家庭养老存在的必要性

从传统社会到现代社会，中国的文化中都有“孝”这个道德理念，为父母养老送终是子女的责任和义务，所以老年人的养老问题是与家庭紧密融合在一起的。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，我国的养老问题始终是以家庭养老为主，社会养老为辅。所谓家庭养老，是指由家庭成员和亲属为老人提供养老资源的养老模式，包括经济支持、生活照顾和精神慰藉。

2 家庭养老问题日益突出

我国在2000年已开始进入老龄化社会，据有关部门统计，2017年我国60岁以上的老人就达到了2.41亿人，占总人口的17.3%。老年人口持续增长，随之而来的就是养老问题。

2.1 老年人与子女分离

工业化和城市化的发展，人口大量外迁，主要呈农村向城市、发达地区的人口迁移。根据第六次全国人口普查结果可知，我国的人户分离人口已到达26 139万，与第五次人口普查相比增加了11 700万，增长幅度达81.03%。年轻一代人是人口迁移的主体，他们是家庭经济的主要来源，在家庭分解的过程中，老人和小孩往往被滞留下来，家庭结构出现了分化。因为距离的阻碍，所以子女不能像过去那样在父母身边给予照料，从而也加大了家庭养老的成本。

2.2 独生子女家庭的風险

2.2.1 核心家庭模式的教育风险

据统计，城市的独生子女率高达98.6%，平均每户的人口为3.27。独生子女的唯一性使他成为家庭的核心成员，同时加重了家长对孩子的关注度，出现对孩子溺爱、过度保护、过多照顾、过高期望的现象，这种过度化倾向不利于儿童的身心健康发展。

2.2.2 失独家庭的养老风险

失独家庭是指独生子女因意外或疾病死去，其父母不能再生育、不愿意再生育或者不愿意收养子女的家庭。遭受了丧子之痛的家庭会在经济上、生活上和精神上陷入困境，老人的养老送终问题难以解决，社会养老制度虽然能给他们提供物质、经济上的帮助，但是他们同时也需要精神支持，失独者可能会采用非理性的手段来解决问题，从而影响社会的长治久安。

2.3 传统养老责任意识的淡化

随着社会发展，市场经济所持有的利己主义思想冲击着传统的家庭养老文化。受个人主义和拜金主义的影响，家庭内部传统的利他主义逐渐被自我中心主义所取代，传统的养老责任意识被淡化。婚姻观念的转变也为家庭养老带来风险，晚婚、不婚、再婚、未婚先育等现象越来越多，子女家庭关系的脆弱性和不稳定性削弱了其对家庭的责任感。

3 全面放开二孩政策对家庭养老的影响

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，允许普遍二孩政策，即一对夫妇可生育两个孩子政策，以积极应对人口老龄化。

3.1 全面放开二孩政策对家庭养老的正面影响

3.1.1 缓解未退休人员缴纳养老金的压力

由于我国实行的是现收现付为主导附加部分积累的养老保险模式，现在工作的人缴纳的养老保险金绝大部分用来供养现在退休了的老年人，老龄化现象严重，养老金出现缺口，养老金支付的压力就转移到未退休人员身上。全面放开二孩政策的实施，使未来缴纳养老保险的人数增加，可以在一定程度上弥补养老金缺口，从而减轻未退休人员缴纳养老金的压力。

3.1.2 减轻子女赡养老人的压力

独生子女政策在中国实施了30多年，对中国家庭的影响深远。很多家庭形成了“421”模式，即一对夫妇要赡养四个老人和一个孩子，随着社会条件丰富，人均寿命增加，当他们的孩子长大成家后，赡养老人的压力可能会成倍的增加，家庭养老将会成为年轻人生活的一大难题。全面放开二孩政策，孩子长大后由两个人共同赡养老人，可以缓解未来年轻人赡养老人的压力。

3.1.3 减少“失独家庭”出现

有数据显示，我国目前的失独家庭已逾百万，且在以每年7.5万人的速度增加。独生子女政策使中国城市绝大多数独生子女家庭存在风险，一旦他们失去了家里唯一的孩子，对失独父母的打击是毁灭性的，失独家庭的出现是社会的一大悲剧。实行全面放开二孩政策，可以降低独生子女家庭失去孩子的风险，同时稳定社会安全，使老年人老有所依，老有所养。

3.2 全面放开二孩政策对家庭养老的负面影响

3.2.1 削弱代际经济支持

我国养老保险还存在不足，养老金的替代率较低，老年人领取养老金水平低，当老年人经济上遇到困难时，年轻人有为老年人提供经济支持的责任和义务。生育二孩后，年轻人的工资总量并未增加，养育孩子的成本却很大，就会影响年轻人对老年人的经济支持，从而影响老年人的生活水平。

3.2.2 削弱代际生活照料支持

尽管如今社会养老机构已取得了一定的发展，也逐渐被民众认知，但不可否认的是，绝大多数的老年人仍旧愿意待在子女身边受其照料。现代社会生活节奏快，年轻人的工作压力越来越大，工作已经占据一天的大部分时间，生育二孩后，家庭的生活重心自然转移到小孩身上，甚至有时老人要帮忙照顾小孩，从而年轻人容易忽略对老人的日常生活照料。

3.2.3 削弱代际精神支持

老年人除了有物质和生活照料的需求以外，还有精神上的需要。与物质层面的需求相比，老年人在精神层面的需求是独特的且强烈的。独特性的表现在于精神慰藉是不可替代的，老人几乎不能在家庭成员以外的人身上得以安慰，这是由家庭血缘关系和亲情关系决定的。夫妻把时间和精力花在二孩身上，也淡化了养老的责任意识，容易忽略老人的精神需求和感受，减少与老人的交流，老年人容易形成心理上的孤独感。

4 建议

4.1 提供家庭经济补贴，促进家庭养老功能

政府可以适当提高老年人的养老金，提供家庭津贴和补助。以经济形式支持家庭的物质需求，提高老年人的物质生活水平，减轻年轻人的供养负担。可以尝试以个人为单位征收的所得税转变成以家庭为单位征收，对那些有两个孩子且有两个60岁以上的老人的家庭给予税收减免和优惠。

4.2 鼓励老少合居，增强代际互动

在城市化和社会化的进程中，家庭分居的现象增多，老人与子女分居在时间和空间上增加了年轻人对老人的照料成本，同时也会影响家庭养老功能的发挥。因此，可以提供适当的政策支持，鼓励老少合居或就近居住。例如，在购房时，对老少合居或就近居住的家庭给予住房购置补贴或者购置税减免。

4.3 发挥社会养老的作用，增强社区老年人服务

虽然我国的养老制度是以家庭养老为主，但是政府在老年人养老问题上也负有重大的责任，建立完善的社会养老机制是政府不可推脱的责任。可以适当提高养老金替代率，增加老年人的退休金收入，同时扩大老年人福利，增强社区老年人服务，建立专业的社区服务队伍，发挥专业人才的价值和潜力。社区服务要以经常、就近、方便和及时为原则，了解老人的需求，提供贴近老年人生活的服务，并通过服务倡导科学、文明、健康的生活方式。

4.4 开发老年资源，满足老年精神慰藉

老年人是家庭的重要成员，也是促进社会发展的重要资源，是参与社会网络建设的重要力量，这种重要性在老龄化社会中更加明显。老年人虽然已退休或不在岗位上了，但是他从以前的工作和生活中积累了丰富的经验，政府和社區可以为老年人提供一定的职业培训和工作指导，提供适当的、清闲的工作岗位；设立老年大学，鼓励老年人再次参与到社会生产和社会管理中来，发挥他们的余热。这不仅能实现老年人的价值追求，同时也丰富了他们的精神生活，满足老年人的精神慰藉。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]