着眼五个重点环节 探索巡察有效方法

刘亿 李稼名

党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，把巡视作为党要管党、从严治党的重要手段。巡察作为巡视工作向市、县延伸的有效方式，是管党治党的又一创新举措。在开展县级巡察过程中，通化县充分结合实际，坚持按照“边学习、边巡察，边总结、边提高”的工作思路，突出抓好五个重点环节，2016年10月以来，对6个乡（镇）、12个县直单位开展了巡察，发现问题641个，发现问题线索44件，分别由县纪委、基层纪委进行了审查，顺利完成了三轮常规巡察工作任务。

突出政治属性，筑牢巡察政治基础。紧紧围绕省、市和县委的部署，把深刻理解巡察工作的政治属性作为开展工作的基础。一是严格执行政治巡察要求。在每轮巡察工作的启动阶段，通过培训和学习，着力统一巡察工作人员思想。始终坚持党内巡察的政治立场，不跑偏、不走样，扎实有序地开展好各项规定动作，突出在被巡察单位营造出严谨的政治巡察氛围。二是牢牢把握政治巡察原则。坚持实事求是的工作原则，对发现的问题，着力从问题产生的根源进行剖析，正确区分问题的性质。在处理问题时，严格按照问题性质进行区分，既形成巡察震慑，又保护干部的工作热情，充分体现巡察正风肃纪、促进经济社会发展的本质要求。

严格选人用人，强化巡察纪律建设。在巡察干部选用和管理方面，坚持慎重选调、从严管理。一是慎重选调巡察干部。在组建巡察组组长、副组长和专业人才库的过程中，着重考察被选调干部的政治觉悟、综合素质，同时兼顾专业特长、年龄结构等多种因素，并综合考虑从熟悉文字综合、纪检、组织、审计和财经等业务的干部中挑选，选调范围涵盖了全县各乡（镇）、部门。目前，全县组长库人选10人，副组长库人选26人，从县财政、审计、农经等专业部门选拔70名专业人才组成专业人才库。二是从严管理巡察干部。巡察办、巡察组所有成员签订“县委巡察工作纪律承诺书”，严格执行“五个严格”“六个一律”巡察纪律要求，建立有效的约束机制。同时，在巡察办各科室和各巡察组各设定一台保密电脑，专门用于处理涉密材料；在巡察组指定专人负责问题线索的收集与整理，并负责撰写问题线索报告、处理相关档案归档。

完善工作方法，探索巡察机制创新。在巡察过程中，根据工作实际，逐步探索建立了政治巡察工作基本模式。一是建立巡察工作目标管理推进机制。为准确把握巡察组、巡察办各项工作的进展情况，要求各巡察组和巡察办各科室每周一编制“周工作计划”和“上周工作总结”，经审核汇总后形成“巡察办周工作计划”和“巡察办周工作总结”，并发至巡察组和巡察办各科室，确保各项工作压茬推进。同时，创办了《巡察工作简报》《巡察工作周报》，及时向县委、县政府主要领导及县委巡察工作领导小组汇报工作情况。二是交叉使用巡察干部。在巡察干部使用方面，不拘泥于巡察办、巡察组之间的机构界线，实行了巡察办、巡察组人员直接交叉任职，即巡察办工作人员分批参与巡察组工作。这样的整合，虽然增加了巡察办人员的工作量，但有利于巡察办及时指导巡察组工作和总结经验，也为今后服务全县巡察工作打下良好基础。三是建立周工作例会制度。巡察办每周一组织各巡察组召开巡察工作调度会，听取上周工作开展情况，并组织各巡察组开展工作交流，促进巡察组互相学习、借鉴。此外，各巡察组也在每周五下午召开组内周工作例会，及时总结本周巡察工作，研究解决遇到的困难和问题。四是制定巡察组内工作方案。组织巡察组研究制定了《巡察组工作实施方案》《谈话方案》等4个方案，为巡察组开展工作提供依据。同时，还分别制定了《巡察组工作小组任务分工》和《巡察组人员职责分工》，组建了个别谈话、材料审查、综合材料、信访案件、财务审查和协调联络等工作小组，明确了巡察组成员的具体职责。

精心拟定提纲，多层面开展座谈和个别谈话。为有效发现问题，确保巡察工作“接地气”，各巡察组坚持问题导向，认真组织开展多层面座谈及个别谈话活动。一是召开专题座谈会。根据被巡察单位的工作实际，巡察组拟定了《座谈会实施方案》和《座谈会谈话提纲》，研究确定了对象范围、重点任务和谈话内容。座谈会内容主要根据群众反映的热点、难点问题确定，并要求参会人员实事求是地反映情况。座谈会召开之后，巡察组根据会议反映的问题，梳理形成《座谈会反馈意见》，及时反馈给被巡察单位。二是分层面开展个别谈话。巡察组分别拟定了领导干部和普通干部两个层面的《个别谈话提纲》，确保《个别谈话提纲》更贴近谈话对象的思想实际。县直部门个别谈话由领导班子成员、中层干部、下属单位主要负责人参加；乡镇个别谈话由领导班子成员、中层干部及村党支部书记参加。三是精心组织开展村级座谈和个别谈话。把村级座谈会和个别谈话作为巡乡延村的有力抓手，精心组织开展了“两个谈话”活动。巡察组根据农村群众的文化实际和思维特点，专门拟定了座谈会议题和个别谈话提纲。同时，提前确定参会人员范围，包括党员代表、村民代表、历任村干部代表、低保户代表、贫困户代表等，具体参会人员一律由巡察组根据被巡察乡（镇）党委提供的各类人员名册，精心筛选确定。

坚持因地制宜，探索巡乡延村模式。在实际工作中，坚持根据需要大胆探索。一是明确提出汇报要求。根据农村工作特点，量身定制了《被巡察村工作汇报需注意的问题》，分别对村党支部、村务监督委员会的汇报材料提出嚴格要求。二是合理安排谈话时间。为尽量压缩村民参加会议时间，把村级巡察工作动员会、汇报会合并召开，并同时组织开展座谈会、个别谈话。在巡察过程中，巡察组还根据农民的作息特点，放弃中午吃饭和休息时间，加班加点连续驻村开展座谈和个别谈话。三是专门编制村级《问卷调查表》。重点将村“三委”班子工作情况、惠农政策落实情况、镇村两级干部廉洁自律情况、村务公开情况等涉及村民切身利益的事项纳入问卷调查，通过入户走访，发放给党员代表、村民代表、历任村干部代表、低保户代表、贫困户代表以及乡（镇）人大代表。每个村发放村级《问卷调查表》30余份，三轮巡察共发放村级《问卷调查表》1500余份。

（作者单位：中共通化县委巡察办）