实施校园足球改革 促进学生全面发展

黄镇敏

多年来，深圳市委市政府和教育行政部门高度重视青少年校园足球工作，将发展校园足球作为落实立德树人的重要途径和推动学校体育改革的突破口及重要抓手，大力推动校园足球运动普及，促进青少年身心健康、体魄强健。深圳市青少年校园足球通过不断创新、反复探索，在全员普及、立德树人、竞赛体系、课堂教学和保障措施等方面形成了可复制、可推广的有益经验，取得了较好的效果。

一、创新竞赛体系，促进全员普及

近年来，深圳市在继续办好各个学校代表队参加的小学、初中、高中校园足球三级联赛的基础上，以推动足球运动普及为目标，积极发展校园足球班级联赛，并且創新性地建立和完善了校内足球竞赛体系。

1.校内竞赛体系

学校不仅有全校所有班级参加的班级联赛，还有全体学生参与的以单项足球技能比赛为主的嘉年华或校园吉尼斯比赛，如颠球、绕杆、射门、踢远、运球接力等比赛。这些活动既有个人参加的比赛，也有全班学生共同参与的集体比赛，以班级所有学生的总成绩计算班级名次。部分确实没有足球场地的学校也可以开展校内单项足球技能比赛。另外，还开展了足球宝贝啦啦操比赛、足球解说、足球摄影、足球征文、演讲、足球漫画比赛等活动。这些比赛基本都是学生裁判员负责组织，学生小记者负责宣传报道。

2.校园足球班级联赛

教育部将开展校园足球班级联赛作为遴选全国青少年校园足球特色学校的条件之一，对未开展班级联赛的学校实行一票否决。但部分学校仅在校内开展校园足球班级联赛，而深圳市建立了完善的校园足球班级联赛三级竞赛体系，即包括校级比赛、区级比赛和市级比赛。校级比赛就是各个学校每年组织开展班级之间的联赛，每个班级参与比赛的场次每年不少于10场；区级比赛是行政区内各学校在进行班级联赛时脱颖而出的各年级冠军队参加的比赛（学校较多的行政区还会先分片区进行比赛，选拔出优胜班级再参加区级比赛）；市级比赛是各区按照一定名额派出各年级优胜班级代表队参加的比赛。目前，深圳市级的校园足球班级联赛已经连续举办两届。无论是在校级比赛，还是区级和市级比赛中，各参赛队的队员均来自一个班级，不允许跨班联合组队。领队、教练员也多是由班主任、家长和本班上课的体育教师担任。这种竞赛体系使原来没有机会入选校队的学生也能代表班级在区级和市级赛场上一展风采。

体育，是以身体练习为基本手段的一门学科。校园足球校内竞赛体系的建立，为全体学生参与校园足球提供了机会和平台，彻底改变了曾经校园足球只是极少数人踢球，多数人只能看足球、谈足球、写足球、画足球，或者做足球操的尴尬局面。不仅如此，校园足球校内竞赛体系的建立还改变了各学校代表队只有少数学生运动员参加比赛的局面，使参加校级、区级和市级校园足球比赛的学生数量成几何量级的增长。据不完全统计，2015-2016学年度，深圳市共有200多所中小学校组织开展了班级联赛等校内足球竞赛活动，30多万名中小学生直接参与校园足球单项技能比赛等活动。到了2016-2017学年，深圳市有近300所中小学校组织开展了班级联赛等校内足球竞赛活动，50多万名中小学生直接参与校园足球单项技能比赛等活动，参赛学生的规模迅猛扩大，掀起了校园足球运动的高潮，越来越多的学生踢足球、看足球、了解足球、喜欢足球，充分享受足球的魅力和乐趣，真正做到了校园足球的全员普及。

二、以校园足球为突破口，推动学校体育改革发展

教育部部长陈宝生曾在全国青少年校园足球工作领导小组第三次会议暨领导小组与校园足球改革试验区签署备忘录仪式中强调，要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进校园足球长期持续健康发展，为中国足球强起来奠定坚实基础。深圳市教育行政部门认真贯彻执行党的十八大、十九大有关精神，坚持校园足球科学发展。深圳市教育局高度重视校园足球工作，将校园足球纳入学校体育的整体工作进行全面布局。从常规工作入手，扎扎实实抓好学校体育课与课外锻炼，开足开齐体育课，科学安排体育课内容，保证练习密度和运动强度，让每个学生都得到充分锻炼，加强校园足球等重点项目的技能教学，注重运动兴趣和技能培养，使学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目，切实提高体育课教学质量；将“校园体育一小时”列入教学计划和作息时间安排，与体育课教学内容相衔接。同时，深圳市教育局又创新地将校园足球作为落实立德树人的一个重要途径，作为推动学校体育改革的突破口和重要抓手，并将校园足球的经验推广到校园篮球、排球、乒乓球和啦啦操等项目中。深圳市中小学校常年开展面向全体学生的校内竞赛活动，以校园足球为龙头，带动了篮球、排球、乒乓球、啦啦操等项目班级联赛的有力开展，形成“人人有爱好、班班有项目、校校有特色”的学校体育新局面。三年来，深圳市中小学生体质健康水平也相应得到持续提升。据教育部反馈的《国家学生体质健康标准》测试结果表明：2013年测试合格率为84.01%，优良率为19.68%，到2016年，测试合格率为92.67%，优良率为35.92%（近三年，深圳市690多所中小学校130多万中小学生均通过第三方购买服务进行测试，确保数据真实可靠）。

三、以校园足球活动为抓手，将立德树人落实到细节中

学校无小事，教育无小事，处处是育人。深圳市教育局准确把握校园足球定位，充分发挥校园足球在培养学生遵规守纪、公平竞争意识、体育精神以及养成良好行为习惯等方面所具有的独特育人功能和作用。深圳市各级校园足球活动许多细节令人感动：比赛时，替补席上的小队员的书包、水瓶摆放得整整齐齐，离开时，没有留下一片垃圾；每场比赛结束时，小队员们手拉手先向对方教练员鞠躬致意，再向观众席、裁判员鞠躬致谢，最后向自己的教练员鞠躬并深情拥抱；市级校园足球班级联赛颁奖仪式结束后，近千人的场地没有留下一片纸屑、一块垃圾，所有的空矿泉水瓶整整齐齐摆在场地的一角……这些都体现了小队员们良好的人文素养和精神风貌。2017年，市级班级联赛的决赛当日恰逢父亲节，在很多队员的建议下，小队员们打出了“一起踢球吧，爸爸！祝爸爸节日快乐！”的横幅，用这种方式表达了对爸爸支持自己踢足球的感激之情。

深圳市教育局还坚持把诚信教育当成组织中小学生足球班级联赛的前提条件，渗透到每个细节中。在市级校园足球班级联赛每场比赛开赛前，双方队长都需要交换《深圳市校园足球班级联赛公平竞赛诚信承诺书》，承诺所有队员均来自同一个班级，并将参赛队员名单进行公示。此项活动的开展，不仅有创意，还具有教育小队员们诚实守信的作用。在近两年的市、区两级班级联赛中未出现任何一支球队弄虚作假的现象。如今的绿茵场，不仅是學生们最爱的竞技场，更是各个学校、班级展现文明的场地。

四、课内课外相衔接，提升足球教学质量

教育部要求国家级校园足球特色学校每周最少开设一节足球课，多数学校基本能够落实，但由于学生兴趣各异、课堂内外脱节等原因，致使课堂教学效果不理想。为解决这一问题，深圳市教育局制订了课内课外相衔接的策略。一方面，通过足球课由体育教师授课的方式，加强了学生对足球技能的学习和理解。另一方面，通过组织全体学生都能参加的单项足球技能比赛，提升了课堂教学的效果。

例如，各个学校常年举行足球颠球、绕杆、射门、踢远、踢准等比赛。这些比赛都是全班学生参加，以全班所有学生的总成绩计算班级名次。因为全体学生均要参加比赛，且每个人的成绩直接关系到全班的比赛成绩，因此，各个学校一般都会在比赛前1～2周组织比赛项目的课堂教学，学生学习的积极性高，基本保证了学生课堂上认真学习，课外也能积极练习。很多学生在课后就希望家长购买足球，在学校、社区或公园进行练习，甚至在家里的客厅、阳台进行足球颠球练习。课堂教学效果的提升，又推动了校内竞赛活动水平的提高，使学生真正喜欢足球、喜欢比赛，从而掌握一至几项运动技能，培养终身体育的意识与能力。同时，校园充满活力，班级凝聚力高涨。

五、建设校园足球特色学校，发挥示范引领作用

深圳市积极创建全国、省、市校园足球特色（推广）学校。截至目前，深圳市已有53所中小学被教育部命名为全国青少年校园足球特色学校；福田区、罗湖区被评为省级足球改革试验区，另有73所中小学被命名为省级校园足球推广学校。在此基础上，深圳市还率先开展了市级校园足球特色学校评选，2016年，遴选市级校园足球特色学校100所，2017年增加到200所，并计划于2020年前达到400所。同时，深圳市积极鼓励各区开展区级校园足球特色学校的建设工作，形成建设梯队和品牌。市财政对全国和市级校园足球特色学校分别予以每年20万元和10万元专项经费支持，专款专用开展校园足球活动。2017年，仅市一级校园足球经费投入就达到6000多万元。

六、开展“飞行检查”，完善保障措施

随着国家对校园足球的重视，各地和各级教育行政部门在场地建设、师资培训、经费投入、学生升学和保险措施等方面都加大投入和支持力度，但由于部分学校仍存在片面追求升学率，对学校体育工作不够重视，挤占学生校内体育活动时间等现象，使开展校园足球活动的时间难以保证，极大地制约了校园足球的发展。为克服这一矛盾，深圳市教育局创造性地在全市组织开展中小学“校园体育一小时”飞行检查（即实行检查时间、地点、方式三随机），重点检查各学校是否保证学生每天进行一小时校园体育活动，具体内容包括：学校是否开足开齐体育课，是否存在削减、挤占体育课的现象；班级没有体育课的当天，学校是否安排一节排入课表的体育活动课或组织学生进行40～45min集体锻炼；学校每天是否安排大课间体育活动；学校是否将学生“校园体育一小时”的时间和内容纳入教学计划，列入学校课表和作息时间表，活动内容、时间、场地、器材等是否都有具体安排；校园足球特色学校是否开展校园足球班级联赛和校内竞赛活动，是否每周有一节足球课。深圳市各区教育行政部门按照“飞行检查”要求，不定期组织人员到学校进行常规检查，市教育局组织检查组对全市中小学校开展随机检查。市、区教育行政部门将检查结果统计分析，定期进行通报并向社会公告。对不符合要求的学校给予通报批评，并对校长予以问责。

路漫漫其修远兮，深圳市各级教育行政部门将以全国青少年校园足球改革试验区为契机，进一步探索、推动校园足球的改革发展；以全国青少年校园足球改革试验区为动力，发挥其模范带头作用，为全国校园足球改革提供可参考的实施方案，为切实促进青少年身心健康、体魄强健作出应有的贡献。