工会参与劳动安全卫生监督能力之比较

李学敬

通过“分级抓、分层管、分类查”，建立动态监督检查员管理体系，使自下而上的自律对接了自上而下的监管，较好地解决了中小企业工会监督发挥作用的难题。

通过班组安全竞赛达标活动、安全适用小发明小革新小创造活动、班组安全建设征文和优秀成果征集活动，助推企业安全生产，维护职工生命安全健康。

中国工会在国家劳动安全卫生监督工作中占有重要地位，是代表职工所实行的一种群众监督。目前，各级工会根据自己地区的实际情况，积极参加安全生产和职业卫生检查、职工伤亡事故调查处理、“三同时”审查验收项目等工作，要求企业和职工签订劳动安全卫生专项集体合同。在参与劳动安全卫生监督工作上，各级工会不断创新方法，取得了不少好经验、好做法。

一、中国工会的经验做法

全国总工会与国家疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所联合开展了“工会参与职业病防治项目”研究，通过对我国职业病防治工作面临挑战、问题、防治策略的研究和对工会参与职业病防治工作现状分析，在比较、借鉴国内外工会参与职业病防治工作先进经验的基础上，从全国总工会、地方工会、全国产业工会、大型公有制企业工会、非公有制企业等不同层面提出了工会参与职业病防治工作的模式，值得各地推广应用。

在浙江，省總工会针对中小企业大部分集中在乡镇（街道）和村（社区）所辖区域的现实状况，努力破解基层工会群众监督制度不健全、机构设置不到位、监督力量严重不足等最棘手的问题。通过“分级抓、分层管、分类查”，建立动态监督检查员管理体系的方法，倒逼企业自我完善，使自下而上的自律对接了自上而下的监管，较好地解决了中小企业工会监督发挥作用的难题，实现了企业、工会、职工三赢，增强了企业工会参与职业安全卫生工作的活力。

针对所在地区的生产特点，山西省总工会紧紧围绕全省煤矿安全生产工作的重点，在全省所有煤炭企业建立井口群众安全工作站，实行从井口建设、职能定位、制度完善、培训教育、井口服务、隐患排查、调度协调到隐患整改的八位一体闭环运行管理。这一主体明确、职责分明、环节清晰、环环相扣、科学合理的群众安全监督检查手段，大大提高了基层工会参与职业安全卫生工作的实效。

湖北省总工会通过推广应用“工会参与职业病防治工作模式”“一法三卡”工作法和职业安全卫生防护“工具包”等活动，带动企业开展职工代表巡视、巡查安全生产事故隐患，受到各级党政领导的认可，企业的认同，职工的喜爱。天津市、甘肃省、辽宁省阜新市和沈阳市等地工会组织把班组安全建设工作作为企业安全生产和劳动保护的基础工作来抓，通过班组安全竞赛达标活动、安全适用小发明小革新小创造活动、班组安全建设征文和优秀成果征集活动，助推企业安全生产，维护职工的生命安全健康，取得了很好成效。

有些工会还对侵害职工权益事件给予特别关注。例如，参加安全生产事故和职业病事件调查处理工作，加大对“过劳死”“女职工下井采掘”“黑砖窑”等社会影响大的侵权事件的调查处理力度，并在媒体上表明工会的态度和立场，谴责不顾职工安全健康的违法行为。有的工会积极开展国际间交流活动，加强与ILO的合作。例如，全国总工会与日本国际劳动财团合作项目“工会主动参与改善中小企业劳动安全卫生状况工作法（POSITIVE工作法）”推广活动已成功开展了多年，共同培训了各级师资骨干160余人。这些师资又在各地培训了近千名学员，并在多家中小企业推广了该工作法，有效地改善了中小企业职工的劳动安全卫生条件，受到中小企业的欢迎。

另外，有些工会还建有群众对重大事故隐患举报制度、劳动保护用品监督检查制度，企业工会还建立职工代表安全巡视制度、劳动保护民主协商与对话制度的安全接待日制度等。这些工作方法和手段，提高了工会参与职业安全卫生监督的能力和水平，增强了监督效果，值得全国各地工会学习借鉴。

二、国外工会的经验做法

国际劳工组织是联合国中负责劳工问题的一个机构，对劳动安全卫生问题非常重视，总部设有负责职业安全卫生方面的专门机构。国际劳工组织制定了很多涉及职业安全卫生方面的公约和建议书，这些文件中虽然有很多关于工会的表述，但没有对工会参与劳动安全卫生监督工作做出明确规定，主要笼统规定了应当建立相关制度进行保障，提倡呼吁“体面劳动”，倾向于工人与雇主通过协商谈判解决职业安全卫生问题等方面内容。

此外，国际劳工组织非常重视标准化生产的作用，制定了一套适合中小企业适用的职业安全卫生防护“工具包”，从物品排放、搬运工具、灯光照明等很多方面列出了适合职业安全卫生防护的标准，并已经在包括我国在内的很多国家使用，大大提高了工会参与职业安全卫生监督的便利性。

以澳大利亚工会为例，他们参与职业安全卫生监督工作主要有以下措施。

一是推动立法。在工会组织的推动下，昆士兰州政府于1995年制定了《工作岗位职业健康与安全生产法》，该法涵盖了除矿工以外的所有工人，包括自谋职业者（矿工的职业健康与安全生产依照《矿工法》）。该法主要规范工人在生产或从事具有危险性的工作时所发生死亡、伤亡事故或者职业病，并明确雇主对雇员的身体健康和安全生产负有不可推卸的责任。

二是倡导活动。澳大利亚工会经常通过组织一些大型倡导性活动，在工人中推广和普及职业安全健康知识，引导工人明确自身的权利，同时了解雇主及政府在这方面的义务，如果发生工伤如何获得赔偿等。

三是加强工人职业安全培训。澳大利亚工会成立和注册了专门的培训机构，并建立了一个专门负责执行职业健康与安全教育和培训计划的基金，工会组织的培训机构都将职业健康与安全生产方面的知识列入培训课程中，并将企业管理人员、职业健康与安全生产代表、职业健康与安全生产官员、工人、以及工会工作者都作为培训对象。

此外，美、英、德、法、新西兰以及北欧等国家的工会在参与职业安全卫生监督方面，都已经建有比较完善的法律体系和组织机构，工作手段也很丰富，包括参与立法、代理诉讼、组建联合委员会等。

相比西方发达国家工会在参与职业安全卫生监督工作方面的轻松，发展中国家工会的工作压力要大得多。因为这些国家的经济水平一般比较低，企业的职业安全卫生条件比较差，工人在生产过程中容易受到伤害。

梳理国内外工会参与劳动安全卫生监督工作的一些经验不难发现，尽管全球各国工会的性质和工作压力不同，但工作方式已经越来越趋同，国际间相互交流学习越来越密切。中国工会参与劳动安全卫生工作时，一方面要加强借鉴国内外有益经验，另一方面要密切与政府和企业的分工配合，找到自身工作的立足点和优势，不断完善工作理念和手段。在工会参与劳动安全卫生监督工作的有关制度、机制方面下功夫，逐步提高工会参与劳动安全卫生监督工作的能力和水平。