创新园区建设模式研究

支青 谭劲 刘柳 陈素瑗

十八大以来，习主席着眼实现中国梦强军梦，提出深入实施军民融合发展战略，使之成为国家战略进行深入推进。

西安兵器工业科技产业基地作为兵器工业集团和陕西省、西安市人民政府深入贯彻落实国家战略，深化战略合作，共同推动军民融合发展的产业园区，具有得天独厚的军工经济背景。要在园区建设中发挥军民融合引领作用，首先要着力打造国防科技工业军民融合创新示范园区（以下简称“创新园区”），笔者与大家共同浅析建设“军民融合创新园区”的思路并以西安兵器基地为例探讨经验。

创建“军民融合创新园区”的指导思想是，构建军民融合创新创业发展生态，加强军民科技资源统筹与共享，推动军民科技成果转化和产业化，健全“创新园区”的政策措施，推动新技术、新产品、新业态、新模式发展，探索一条将国防科技工业先进生产力转化为服务经济社会发展力量的军民深度融合发展路子。

首先，“创新园区”要围绕国家发展战略，要以军工经济与区域经济融合发展为途径，强化顶层设计和战略规划，借助“互联网+”“大数据”平台，发挥军工领域高技术产业和战略性新兴产业发展的引领作用，注重资源统筹、市场配置、模式创新、开放共享、政策支撑、服务集成，着力构建以创新、開放、协同、智能为特征的军民融合产业发展平台，探索混合所有制条件下军民融合高技术孵化、转化、产业化发展的新路子，促进园区军民融合产业发展。

其次，探索园区军民融合发展新机制。目前，我国的军民融合发展尚处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，存在社会心理发育不足、利益壁垒、政策法规相对滞后、信息不对称等突出问题。建设并发展军民融合创新示范园区要积极探索军工企业体制改革、国防科技工业管理创新、军工投入机制完善、军民融合科技创新机制完善等新理念、新思路、新模式，营造有利于军民融合发展的体制机制环境，着力破解制约军民融合发展的体制机制障碍。西安兵器工业科技产业基地，摸索出以企业主导、合作共建、市场运作为模式的园区建设思路。

企业主导，即以基地的开发公司为项目开发主体，统筹规划，精细设计，产业引领，主导园区开发。目前，西安兵器基地，完成控制性详细规划，修建性详细规划、十三五产业发展规划、军民融合专项规划、景观规划、双创示范基地规划建设方案等多项规划方案。在园区产业布局、统筹发展等多项建设业务中严格依据规划，精密布控，协同发展。

合作共建，即积极推动军工集团公司和地方政府各领域各部门各层级合作共建，综合运用规划引导、统筹协调、体制创新、政策扶持等多种手段，凝聚园区融合发展合力。市场运作，即建立园区军民融合业务运营和商业运作模式，形成以科技协同创新、科技成果转化、科技资源统筹、资源共享、公共服务、产业配套（基础设施）、资金保障为重点的军民融合集成服务能力。目前，园区完成与陆军西安军代局联合设立军民融合办公室，构建军转民和民参军通道。完成与陕西省科技厅的资源对接，在基地设立了陕西科技资源统筹军民融合中心和省级科技企业孵化器，增强了基地的科技创新服务能力。园区与高校共同投资的军民融合信息平台上线运行，提供军转民技术和产品目录，民转军技术和产品目录、技术标准等信息咨询服务。合资合作已充分发挥成效。

市场运作，即以市场运作为主导，建立园区军民融合业务运营和商业运作模式，形成以科技协同创新、科技成果转化、科技资源统筹、资源共享、公共服务、产业配套（基础设施）、资金保障为重点的军民融合集成服务能力。目前，园区积极拓展资本层面军民融合，探索发展混合所有制经济，已设立陕西军民融合产业投资基金和陕西军民融合专项基金，为中小企业提供融资服务。整合大型仪器设备设施资源，根据军工重大试验设施、国防科技重点实验室等开放共享管理办法，提供资源开放共享服务，促进区域军民大型仪器设备设施资源共建共享。抓住发展特色小镇的契机，建设产业特而强、功能聚而合、形态精而美、机制活而新的军民融合特色小镇。通过打造集兵器高端科技研发、兵器企业总部基地、兵器博物馆、兵器文化公园以及特色商业配套等功能板块为一体的全国独具特色的军民融合兵器特色小镇，建设军民融合产业配套设施以及城市基础配套设施，使之成为军民融合创新园区的示范和样板。

（作者简介：支青，中级工程师，职务：战略及投资管理；谭劲，副高级工程师，职务：部长；刘柳，中级工程师，职务工程师；陈素瑗，中级工程师，职务：会计。）