辽宁省总“十个一”月月有“响动”

刘旭

4月24日凌晨4时，沈阳市铁西区保工南街，天还没亮，张秀萍就已经开始了一天的清扫工作。清运垃圾，打扫街道卫生，一忙就是三四个小时。

57岁的张秀萍老家在黑龙江农村，小学五年级辍学后在家里种地。儿子到沈阳打工，她在38岁时跟了过来，现在是沈阳市铁西区环卫系统的一名合同工。

张秀萍是辽宁8.16万名一线环卫工之一，也是辽宁环卫工的缩影。他们承担着城镇道路清扫、保洁作业和居民生活区垃圾清运等工作，生活状况始终牵动着工会的心。2018年2月，辽宁省总工会开展了关爱一线环卫工人“十个一”活动，为期十个月，在为环卫工人送上关怀的同时，希望能带动更多市民理解尊重环卫工人，在整个社会吹拂起温暖之风。

工作环境有所改善，但仍很艰苦

4月24日上午9时，记者见到张秀莲时，她已经工作了5个小时，正在巡街。来往车辆排放着尾气，带起了扬尘。虽然是倒班，可以干几个小时休息一会儿，但工作强度依然很大。

干了19年的張秀莲说，“干这活儿确实辛苦”。她在农村长大，不怕干活，就是刚开始做环卫工作的时候会怕黑，怕空无一人的街道，多亏了丈夫起早贪黑地陪着她，一陪就是两年多。

在沈阳干环卫，最辛苦的时候莫过于下雪。扫雪到凌晨两点多再回家睡觉是常有的事，没睡多一会儿又要起床上班，很累也很冷。

张秀莲一边用夹子夹起街道上的食品包装袋一边对记者说：“最近这几年好多了，不用拎着扫帚一块一块地扫街。环卫所发放了棉大衣、防雾霾口罩等，机械化清扫率也逐年提升，作业条件明显改善。”

尽管如此，每天回家吃过晚饭后，张秀莲累得就想躺在床上休息。多年户外工作，张秀莲的听力下降，患有神经衰弱，睡眠不好。长时间憋尿，肾功能不好。皮肤粗糙，每到冬天，手上就裂开口子，前年还得过冻疮。到了夏天，长时间日光照射下眼睛酸胀、肿痛。

正因为如此辛苦，许多年轻、有些学历的人都不愿意进入环卫行业。据辽宁省总工会《关于我省环卫工人权益保障状况的调研报告》数据显示，辽宁一线环卫工人平均年龄在50岁以上，个别市如葫芦岛市平均年龄达到58岁，而且超龄工人较多，最大年龄达到76岁，队伍老龄化严重。一线环卫工人中高中以下学历占80%左右，个别地区达到95%以上，无特殊技能，受自身素质限制，大多只能从事重体力或简单劳动。

然而，即便是这样一份辛苦的工作，还有6个月退休、59岁的高远衡却舍不得离开。高远衡是大连市中山区的一名环卫工，老家在内蒙古赤峰农村，每月工资1980元。他和老伴在城郊与弟弟一家租了一个两居室，月租金800元。“主要是舍不得这份稳定的收入，每个月的工资按时足额发放，没拖欠过工资。单位还给我交意外伤害保险，我身体挺好的，还想再干几年”，高远衡如是说。

高远衡告诉记者，多年来，社会对环卫工的关爱越来越多。2014年8月，大连市中山区总工会在全区建起了52个“职工家园”。几乎每天中午，高远衡都会带着饭盒去热饭，再倒口热水喝。自己也被纳入了工会困难职工档案，春节时工会还会给他送去温暖。

仍存在亟待解决的问题

据调查，从编制构成上看，一线环卫工人中仅有少数正式在编职工，其余90%以上都是合同工（含公益岗）、临时工，主要由农民工、下岗职工、享受低保等低收入人群及企业退休职工构成，个别如辽宁省东港市，一线环卫工人100%均为劳务派遣工和临时工。

尽管环卫工的作业环境有所改善，受到工会乃至社会各界的关爱，但工资待遇较低、劳动强度过大、社会保险缴纳不足、职业安全问题突出等问题仍然存在。

据统计数据显示，辽宁各地一线环卫工人的工资水平绝大多数与当地最低工资标准持平或略高，从1200元到1800元不等。个别市县低于最低工资标准的情况依然存在，如辽宁省抚顺市东洲区一线环卫工人中的公益性岗位合同工，月工资仅为739元。此外，一线环卫工人平均收入严重低于社会平均工资，一般仅为当地社平工资的30%～50%。

记者了解到，大多数一线环卫工人与在编职工同工不同酬。比如，本溪市环卫正式在编职工平均工资为4649元，而合同制的一线环卫工人平均最低工资只有1320元，而且没有环卫津贴、加班费等补助。

工资低招不来人，致使辽宁环卫工劳动强度远高于全国平均水平。

按照2008年颁布的《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》规定，一级道路每人每天清扫面积为3250平方米。由于辽宁省机械化清扫率偏低，各地普遍超过这一标准，人均日工作量在4500～11000平方米不等，工作时长平均在7至9个小时，铁岭市个别县区工作时长甚至达到12个小时。尤其在冬季除雪期，环卫工连续工作十几小时是常有的事儿。

单位和个人都想缴纳社保，可依规却缴纳不了。2010年，单位想为当时51岁的高远衡缴纳基本养老保险。然而，按《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。“当时我离退休不到15年，没法缴纳。”而高远衡的工友陈福春是临时工，户籍在农村，已参加新农合保险，也没办法缴纳。高远衡告诉记者，还有一部分环卫工考虑实际收入过低自愿放弃了缴纳。

亟待解决的还有社会尊重不够和存在安全隐患的问题。2013年12月2日，沈阳铁西区霁虹环卫所作业队长王明君因劝阻一位流浪人员不要乱扔垃圾，被其用木棒殴打致死。日常作业中，环卫工不但受到歧视，挨骂、挨打等现象也时有发生，极大地伤害了环卫工人的身心健康和工作积极性。此外，部分市民不爱惜环卫工人的劳动成果，乱丢乱倒垃圾现象随处可见，增加了环卫工人的工作负担。

据调查，近三年辽宁省意外事故中，环卫工死伤多人。环卫工人露天作业，工作环境本身很危险，近年机动车数量激增更是增大了道路作业的难度，加上部分环卫工人年龄大、反应慢等原因，存在较大的安全隐患。

工会“十个一”关爱一线环卫工

2017年以来，辽宁各级工会投入900多万元，建成91个独立的环卫工人休息室和700多个“爱心驿站”，解决环卫工在用餐、如厕、休息等方面的实际困难；设立环卫工阅览室、图书馆和文化广场，丰富环卫工人工休和业余时间的文化生活；筹措资金为环卫工人进行健康体检，部分市还组织环卫工人进行疗休养或旅游。辽宁全省将3000多名困难环卫工人纳入工会困难职工档案，进行帮扶救助，开展“两节”送温暖、送清凉等活动。

据不完全统计，辽宁各级工会筹集1473万元慰问资金，惠及全省环卫工人，走访慰问环卫工人101030人次，走访环卫工人休息场所795家，开展监督检查活动170次，督促整改事故隐患109件。

2018年，遼宁省总工会更是持续关爱一线环卫工人，开展了“十个一”活动—指导环卫工人与单位签订一份规范的劳动合同，推动企业与环卫工人签一份规范的集体合同，开展一次监督检查、一次普法宣传、一次心理咨询活动，开展春送一次体检、夏送一次清凉、秋送一次助学、冬送一次温暖活动，以及建设一批“爱心驿站”活动。

辽宁省总工会权益保障部相关工作人员表示，改变环卫工工资待遇较低、劳动强度过大等问题还需社会多方共同努力。因此，辽宁省总工会联合相关部门加强环卫企业贯彻执行《劳动法》《劳动合同法》《辽宁省企业工资集体协商条例》情况的监督检查，对违法违规行为依法纠正，落实环卫工人的劳动经济权益。设立“环境卫生监督站”，建立乱扔垃圾、随地吐痰、宠物污染等破坏环境卫生有奖举报制度和环境卫生群众监督员制度，加大联合执法力度，依法制止和处理各类影响环境卫生的行为。对污染和破坏环境卫生的行为通过媒体曝光并给予批评和教育，严重的依法进行处罚，对辱骂、殴打、交通肇事等侵犯环卫工人合法权益的行为要依法从严处理。

工会有关人士同时呼吁，要深化环卫管理体制改革。运用市场机制，坚持市场取向，按市场运作方式进行经营管理，实行政事分开、事企分离，采取政府购买服务等方式引入竞争机制，坚持公开公正透明原则，建立环卫企业市场准入制度、保证金制度和退出机制，强化监督管理，依法规范参与购买服务企业和单位行为，推动企业依法执行劳动用工政策，依法建立劳动合同制度，依法开展工资集体协商，依法保障环卫工人权益。积极建立和完善市场经济体制下的投融资体制，多渠道筹集资金，建立和完善以各级财政投入为基础，政府、企业、社会等多元化的投资机制，解决环卫系统资金短缺问题。