京津保水土保持管理策略研究

米勇 米秋菊 王洁 魏春梅 邸燕

摘要 保定作为京津冀都市圈三角区域的节点城市，承担着疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展的重要作用。从京津保地区水资源利用、水土保持监管一体化、水土保持科技协作、水土保持生态补偿等方面阐述京津保地区水土保持管理策略。

关键词 京津保；水土保持；管理策略

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2018）05-097-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.05.040

京津保地区地处华北平原，38°10′N～41°36′N 至113°40′E～118°04′E之间，属京津冀大都市圈的核心区[1]，是我国经济最发达的地区之一。本区域四季分明，属温带大陆性季风气候，总面积达50 747 km2，总人口约为4 732万。北京市是全国的政治、文化中心，地处华北平原的西北部，平均海拔43.5 m，全年平均气温约为14℃，多年平均降水量483.9 mm。天津市地处华北平原的东北部，海河流域下游，是我国北方的经济中心和重要的国际港口城市，年平均气温约14℃ ，多年平均降水量为600 mm左右。北京和天津同为我国特大型都市，二、三产业发达，农业规模较小，近年着重发展集休闲、观光、生态为一体的现代都市型农业[2]，成效显著。保定市地处华北平原中部，地势以山区和平原为主，是河北省人口和耕地最多的农业大市，农业人口898.5万，耕地77.3万hm2，年平均气温12℃，多年平均降水量550 mm。得天独厚的资源优势和区位优势，使保定市农业能够服务于京、津的粮食、蔬菜及瓜果市场，农业专业化程度逐年提高。近年来，保定通过引进京、津的技术、资金和人才，利用自身优势积极发展对接京、津的休闲农业[3]，为京津冀农业协同发展奠定了基础。

1 水土流失情况

《中共河北省委、河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》 中明确指出，保定是畿辅节点城市， 承担着疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展的重要作用。京津保地区是京津冀国际化都市圈的核心区域，是中国北方经济的重要核心区。特别是2017年4月1日建立的雄安新区，为京津保地区的发展带来了新的机遇[4]。京津保地区水土流失主要以水力侵蚀为主，强度为轻度。截至2013年底，北京市水土流失面积3 202 km2，天津市水土流失面积236 km2，保定市水土流失面积4 841.29 km2。

2 水土保持生态系统管理

2.1 合理利用水资源

京津保地区人口稠密、工业密集，需水量居全国前列，不同行业用水竞争激烈，水资源承载量与水资源短缺之间的矛盾非常突出。北京市作为我国首都，是全国的政治、经济、文化中心，截至2017年末，全市常住人口达2170.7万人，但人均水资源量却不足100 m3，为极度缺水的地区之一。南水北调中线工程完工后，每年仍然需要从保定的王快、西大洋、安格莊等水库调水，但调水并不能从根本上解决缺水问题。京津保地区东临渤海，暖温带半湿润半干旱气候特征显著，雨季集中，80%以上的降雨集中在7—9月。大雨经常造成城市内涝，路面积水严重，水淹路面造成交通堵塞的状况时有发生，原因在于城市地下管网设计规划与城市化发展进程不相适应，没有建立雨水收集系统。京津保地区应加强水资源的合理利用，开源节流，注重水土保持，建设雨水回收利用、生态廊道和设施管网。加强海绵城市建设，实现城市建设范围内的水量平衡，减少城市降雨径流，同时补充了地下水，防止地面沉降，使城市水文生态系统良性循环。

同时，开展节水、用水科普教育，提高全社会的节水意识，形成节水光荣的风气，培养大众节约用水的习惯。加强工矿企业用水监测，实行阶梯水价，通过市场手段调节水资源利用。鼓励家庭和单位安装雨水回收设施，经验收合格者减免个人所得税和企业所得税，而对浪费水资源者加收水资源税。

2.2 水土保持监管一体化

雄安新区的建立，将打造成为世界新型城市的建设样板，大力发展高端高新产业，瞄准国际前沿领域，建设世界级高端高新产业集群，成为京津保地区发展的新机遇。经济发展的同时，也为水土保持监督管理提出新的要求。运用高分辨率遥感影像、通用GIS工具、地理信息系统、北斗定位等现代信息技术手段，开展项目建设扰动遥感识别、建设扰动合规性分析、数据入库管理、信息即时交换与共享，通过京津保地区水土保持联合监督管理[5]，切实加强对项目的监督检查，为京津保地区生态文明建设提供有力支撑。

2.3 加强科技协作

科技是第一生产力，保定市水土保持的科技力量相较于北京与天津薄弱很多，这就需要加强京津保地区的科技协作。保定市要积极引进人才，建立水土保持科技成果转化平台，构建水土保持领域的产、学、研和成果转化体系。筛选京津水土保持科技成果，在保定市开展推广和示范，发挥其应有的科学价值。加强与中国科学院、北京林业大学、天津大学等科研院校的联系，建立学术联盟，定期举办具有高水平、创新性、前沿性的学术论坛和会议，促进区域科技合作。通过水土保持科技成果转化以及京津保地区科技协作，发挥水土保持的经济效益和社会效益。

2.4 完善生态补偿机制

京津保地区水土保持功能脆弱，保定的西大洋、王快、安格庄水库近几年持续为北京进行生态补水。保定市地区水资源总量年均29.78亿m3[6]，人均水资源量还不足147.3 m3，大大低于全国平均水平的人均2 250 m3，是冀南地区缺水最为严重的城市。伴随地下水的不断开采，这种趋势还在不断恶化，难以遏制。在这种情况下，保定市开展了水源地生态环境整治工作，水源地区域禁止网箱养殖，农耕地禁止使用化肥和农药，这些措施使水源水质有了显著提高，但同时也给当地的农民带来了不小的经济损失。环境容量有限，环境资源都是有价的，如何计量环境资源价值并对上游地区进行合理的生态补偿，做到“使用资源有偿，损害资源赔偿，做出贡献补偿”，这就需要完善京津保地区水土保持生态补偿机制。北京和天津两大城市的发展，需要有良好的生态和宜居的环境作为支撑，保定市作为京津冀都市圈三角区域的节点城市，水资源等自然资源都会外溢到京津两市，因此京津保地区应该统筹发展，优势互补，对具有外溢性的资源共建共享，促进经济社会发展与生态环境相协调。

3 小结

京津保地区水土保持生态协同发展，需要加强该地区的水资源合理利用，通过天地一体化信息化手段，开展区域水土保持联合监督管理，加强京津保地区水土保持的科技协作，完善水土保持上下游生态补偿机制，为本区域建设世界级可持续发展城市圈提供生态安全保障。

参考文献

[1] 夏青，马志尊.京津冀水土保持生态建设探讨[J].中国水利，2014（14）：41-42，44.

[2] 宋强.京津冀协同发展背景下的环境问题及解决对策[J].中国经贸导刊，2014（24）：59-62.

[3] 刘俊，安兴琴，朱彤，等.京津冀及周边减排对北京市PM2.5浓度下降评估研究[J].中国环境科学，2014，34（11）：2726-2733.

[4] 黄德生，张世秋.京津冀地区控制PM2.5污染的健康效益评估[J].中国环境科学，2013，33（1）：166-174.

[5] 马为民，白鹤岭.京津冀生态圈水土保持与生态修复[A].河北省科学技术协会学会部.科学发展观与沿海经济高层论坛暨省专家献策服务团换届大会论文集[C].保定：2007.

[6] 王春景.保定市水资源现状以及发展方向分析[J].中国水运（下半月），2017，17（6）：172-173.

责任编辑：李杨