发挥优势打造社区股份公司“三资”交易阳光平台

刘瑄

十九大报告指出，要加快完善社会主义市场经济体制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深圳联交所以十九大精神为引领，在市纪委、市国资委的领导下，以社区股份公司资产、资源、资金（简称“三资”）交易为核心，推动各类要素交易进入阳光平台公开交易，进一步优化要素资源配置，最大限度提升资产、资源、资金的市场价值，为推动基层党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进国有集体资产保值增值，激发要素市场新活力提供了重要助力。

2016年上半年，深圳市纪委正式部署开展社区股份公司“三资”交易规范运作管理工作，6月，深圳市委市政府印发《关于建立健全股份合作公司综合监管系统的通知》，明确要求各区将股份合作公司三资交易纳入市、区公共资源交易平台统一实施和监管。

深圳联合产权交易所（简称“深圳联交所”）作为深圳市统一的国有集体产权交易平台，充分发挥运作规范、制度健全、系统成熟、经验丰富、公信力强的优势，积极推进“三资”业务进入联交所平台公开交易。截至2017年底，已与全市8个区建立三资业务合作关系，其中7个区的综合监管系统已实时对接联交所交易系统，4个区的“三资”交易业务在联交所平台常态化开展，目前累计完成三资交易42.53亿元，增值11.74亿元，增值率高达约40%，成效显著。

1 主动对接，服务优先，搭建以联交所为核心的集体企业“三资交易”平台

“三资”交易包含产权（股权、实物资产）转让、物业租赁、大宗物资采购、土地合作开发、城市更新项目、增资扩股、建设工程招投标等多种交易行为，涉及面广，操作复杂，所遵循的法律法规、交易制度、操作流程各不相同，需要有健全的交易制度、成熟的交易系统、丰富的操作经验和资深的专业人士。深圳联交所主动对接深圳各区纪委和集体资产管理部门，宣传自身产权交易经验比较丰富、制度体系健全、交易系统成熟、专业力量较强、投资人资源聚集等系列优势，先后与全市8个区建立“三资”业务合作关系：一是与区国资委合作共建国有集体产权交易中心，加强市、区协同，推动“三资”进场；二是直接利用联交所平台优势，为各区提供阳光、规范、专业的“三资”交易服务；三是与各区公共资源交易中心展开深度合作，共同优化流程，提高效率，树立“三资”进场标杆。在此基础上，联交所专门选派具有丰富实践经验的业务骨干在全市各区驻点办公，不仅为高效开展“三资”业务充实人员力量、提供专业支持，也为社区集体企业的业务办理提供便利，全面提升了“三资”交易的业务服务质量，与各区形成合力，全方位推动“三资”业务优质、高效地开展。

2 建章立制，系统对接，确保阳光、规范、高效开展交易工作

在与各区合作的过程中，深圳联交所积极协助各区建立完善各类“三资”交易项目的具体标准、交易方式、交易程序、交易目录等规章制度和操作流程，完成与各区综合监管系统以及市公共资源信息平台的系统对接，开展操作培训和政策宣传，阳光规范组织交易，专业水平和服务质量得到了各区集体资产管理部门和股份合作公司的高度认可。

2.1 扎紧制度的笼子，助力各区强化“三资”制度体系建设

为建立健全“三资”交易管理制度体系，深圳联交所积极参与各区“三资”交易制度的研究和制定。凭借联交所多年从事产（股）权以及资源类、权益类资产交易的经验优势，结合各区实际，从业务操作、管理规范、统一标准等方面提出建议，协助各区理顺机制，健全完善交易制度；同时，为各区制定和完善配套的“三资”交易规则及操作细则，为“三资”交易行为提供了操作依据，确保各类“三资”业务有章可循、有规可依，为规范开展“三资”业务提供了良好的制度保障。

2.2 全面对接各区“三资”交易系统，严格落实全链条、全方位统一监管

为全面加强“三资”交易统一监管功能，联交所充分借助自身信息技术优势，与各区监管交易系统进行无缝对接。目前已完成与全市7个区的“三资”交易监管系统对接，交易项目信息由各区监管系统实时导入联交所交易系统，项目交易结束后，联交所再将交易结果通过系统回传到各区监管系统，实现了从项目发起到交易完成的全闭环对接。系统的实时对接为各区集体资产监管部门对“三资”交易全过程的监管提供了有力的技術支撑。同时，联交所将各区“三资”交易信息上传至市公共资源信息化平台，纳入全市统一的公共资源交易平台。

2.3 加强政策宣讲和操作培训，为推动三资进场交易奠定良好基础

对于社区股份公司而言，“三资”交易上平台一方面是对原有交易方式的改变，难免有不适应或抵触心理，另一方面“三资”交易涉及不同类型的交易行为，相关的交易制度、交易流程各不相同，政策性、实操性强。因此，政策宣讲和操作培训是做好“三资”交易的一项重要工作。联交所积极配合各区，为宝安、南山、龙华等区针对性地开展了多场政策宣讲和操作培训，培训累计超过1000人次，培训对象包括各区集体资产管理办、各街道办（社区）的管理人员，以及股份合作公司的董事长、总经理以及相关管理人员。

3 创新交易、价值挖掘，为集体资产保值增值和源头反腐提供有力保障

深圳联交所通过近一年的时间，投入大量人力、物力，加强“制度化、规范化、专业化、信息化”四化建设，构建社区股份公司“三资”交易阳光平台，配合政府监管部门，有效解决集体企业“三资”统一监管和规范定价问题，在健全股份合作公司“三资”运营处置的市场化机制，规范集体资产交易行为，推进基层党风廉政建设和阳光反腐等方面取得了明显成效。

3.1 创新模式，确保集体资产交易在阳光下运行

在“三资”交易开展过程中，深圳联交所针对交易项目进行全方位风险防控，实行业务部门与稽核部门双重把关责任制，对所有通过深圳联交所组织交易的项目深入开展前期审核和尽职调查，确保交易真实性与安全性，从源头上防范交易风险，切实维护交易双方利益，努力做到使委托人放心，令承租人/投资人满意，促进交易全流程的阳光、规范、严谨。同时，为提高服务质量，规范交易竞价行为，深圳联交所创新使用电子竞价模式，以信息技术手段有效规避竞价过程中的人为操作，充分体现公开、公平、公正的原则。电子竞价模式突破传统竞价方式在空间范围上的限制，运用网络远程登录系统参与竞价，促使交易便捷高效，极大提升了服务质量和客户满意度。目前联交所在“三资”交易中普遍采用电子竞价交易，异地、限时、连续、竞争报价的方法，竞租人/投资人可以在任何地点通过连接互联网及时参与竞价，实现“足不出户”完成竞价交易，进一步遏制了交易过程中的灰色交易和腐败行为。

3.2 挖掘价值，实现社区股份公司资产效益最大化

深圳联交所充分利用平台信息发布优势和资源集聚功能，广泛征集意向方，深入挖掘资产潜在市场价值，促进集体资产保值增值。截至2017年底，深圳联交所累计公开挂牌“三资”交易项目228宗，竞价率高达70%，成交总金额42.53亿元，增值11.74亿元，增值率高达38%。

其中，第一宗进入深圳联交所平台公开交易的“三资”项目——宝安区福永福海工业园的集体资产招租项目，经过43轮激烈竞价实现大幅增值，溢价率高达200%，充分展现了联交所的平台价值发现功能；龙岗区紫悦龙庭花园的集体资产物业招租项目，通过联交所平台组织实施网络竞价，2家意向承租方经过16轮报价，最终物业租金以53元/平方米/月的价格成交，溢价率达到51%，体现市场化运作下物业租金大幅增值，促进集体资产保值增值；光明新区第一个旧工业区改造项目（宝塘工业区公开招租），在股份合作公司监督小组、股民及新区各相关单位的见证下，通过联交所交易平台，5家竞投人经27轮有效报价，租金由25元/平方米/月提升至40.77元/平方米/月，溢价率达61.44%。合同总租金3.429亿元，该项目使村民每年人均增收7000多元分红，实现了“资产增值惠于民”和“阳光交易得民心”的双赢局面。

深圳联交所将继续加强与各区的沟通交流与合作，创新交易模式，优化服务流程，提高交易效率，为社区股份公司集体资产转让、物业租赁、大宗物资采购、土地招商合作等提供专业、高效、优质的服务，为维护集体资产权益，加强“三资”交易监管发挥重要作用。