“一带一路”背景下粤港澳跨境旅游发展新模式

陈翀

摘要：本文对“一带一路”背景进行简要介绍，说明粤港澳跨境旅游发展现状，并对其发展瓶颈以及原因进行讨论，从环境利用、政府行为、旅游业整合以及软实力发展、市场分割等方面，对粤港澳跨境旅游发展提出模式创新思路。希望本文能够为粤港澳跨境旅游的发展提供帮助。

关键词：一带一路；粤港澳跨境旅游；旅游资源整合

中图分类号：F592.3 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2018）07-0098-03

2015年起我国正式将“一带一路”作为国家政治、经济和文化发展的核心战略。“一带一路”指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，前者传承了我国汉代丝绸之路的开拓文化，着意我国西北边境的发展以及与中东、中欧国家间的深度合作；后者则是继承丝绸之路的文化精神，依托当今我国政治、经济文化发展状态，着意开拓东南沿海地区，促成我国与东南亚国家的深度合作。21世纪海上丝绸之路的发展战略在文化政治环境以及经济发展基础方面更具优势，我国广东、香港、澳门三地的旅游行业发展既是丝绸之路战略实施之基础，又能够借助这一发展战略，寻求产业和市场方面的深度合作和创新。如何实现粤港澳跨境旅游发展的新模式，值得我们进行思考和探索。

1“一带一路”背景下粤港澳跨境旅游发展现状

1.1 跨境旅游产品更加丰富

我国对“一带一路”发展战略的实施投入了大量的人力物力资源，其中投入到广东地区旅游产业的资金就已经超过了10亿元人民币，广东东莞、惠州等地的旅游度假村（如图1）建设、大型游乐园建设以及滨海公路建设等，都为迎接香港和澳门乃至东南亚地区的游客做出了积极的准备。

这些基础设施建设项目的进行和完成，极大程度地刺激了广东地区跨境旅游产品的发展，例如，以岭南文化为特色的旅游线路已经相对完善等。同样，香港和澳门在一带一路背景下迎来了更多的大陆游客，甚至直接成为东南亚旅游业与中国内陆旅游业“交换客户”的中转站，香港和澳门不仅能够为内陆游客提供购物专线等旅游产品，也能满足东南亚游客了解中国文化的旅游需要，近年来，港澳旅游产品也愈发多样化。

1.2 跨境旅游营业额增长迅速

一带一路战略的实施旨在深化国家间的交流，在政治、经济、文化等多个层面寻求协同发展的空间，其中，促进国家间的经济交流实现经济共荣是个重要的话题。在跨境旅游经营方面，我国政府投入大量资金用于旅游产业的硬件建设，这些资金的投入也帮助旅游业实现了营业额的增长，2014年我国粤港澳跨境旅游（内陆游客的港澳行以及东南亚游客的中国行）营业额总数为1669.87亿；到2017年底，我国粤港澳跨境旅游营业额总数已经超过3500亿，增幅高达109%。

广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区的旅游企业以及相关的文化单位数量也在不断增长，从整体来看，一带一路背景下的粤港澳跨境旅游发展态势比较好。

2“一带一路”背景下粤港澳跨境旅游发展瓶颈

2.1 跨境旅游合作环境复杂

跨境旅游是不同国家或者不同政治背景的区域之间形成的旅游产业状态或者旅游行业形势，对于粤港澳地区来说，虽然三地同属中国，但是三地的政治背景以及经济文化背景完全不同。广东自明代以来就是东南沿海通商口岸，在清代更是政治经济发展的中心，民国初期曾经一度作为政治中心，引领文化风潮，甚至在20世纪80年代，广东的流行文化也备受国人追捧；香港在1997年之前作为英国殖民地，之前有着几百年的殖民历史，现在作为特别行政区，政治体制以及经济制度与广东完全不同，虽然两地有着不可割裂的文化渊源，血脉相通，但是，长期在不同的政治制度和经济制度环境下发展，两地的社会文化已经有了明显的区别；澳门作为葡萄牙殖民地时间更久，1999年回归祖国，目前是中国境内，中国政府唯一承认的可以经营赌博行业的行政区，也是作为特别行政区，在政治经济体制方面与大陆完全不同。从旅游资源角度讲，粤港澳三地资源类型完全不同，但从旅游产业发展所需要的环境来看，跨境旅游合作的市场是相对复杂的，作为三个独立的市场体系，在经济制度、行政体制、财政体系、货币发行制度以及经济发展规划的制定等方面都完全独立，公民权利、生活方式、意识形态等方面也差异较大。反映到粤港澳区域旅游合作方面，表现为三地游客对旅游产品的态度以及对旅游行业发展的支持度方面，广东地区的游客更倾向于选择海外游，认为港澳地区“并没有什么特别”；港澳地区的居民认为大陆游客影响城市环境，存在着明显的排斥态度；内陆游客近年来对港澳游的热度减少，而是更倾向于东南亚旅游。这些都说明，跨境旅游合作环境复杂，拖慢了三地旅游业发展的进度。

2.2 跨境旅游品牌发展不足

粤港澳三地同宗同源，实地距离很近，交通十分便利，同属于中国政府管辖，既有着行政和文化方面的特殊性，可以构建“区域跨境旅游”市場，也可以作为一个整体，面向东南亚推出深度跨境旅游品牌，即以香港和澳门作为转承，以广东作为平台，将东南亚的游客输送到中国腹地，全面打开跨境游市场。但是很明显，目前粤港澳跨境游的发展还处在初级阶段，并没有形成典型的跨境旅游品牌。与同样具有地缘优势和经济优势的欧洲五国旅游产业相比，粤港澳跨境游显得相当零散，除了连锁型的酒店以及个别风格类似的度假村之外，三地没有形成统一的跨境旅游品牌，东南亚游客到中国旅游的感受仍然是：香港行、澳门游、中国行。因此，目前粤港澳跨境旅游合作的焦点以及难点，都集中到了最大限度地实现边境旅游的便利化、自由化，为旅游区广聚人气的前提便是塑造旅游目的地城市和旅游集散地形象，提高其国际知名度方面。

2.3 跨境旅游受政府行为影响

虽然广东、香港和澳门同属于中国，但是三地的行政以及经济格局是完全不同的，为了保护香港和澳门特区政治、经济发展的特殊状态，我国实行“一国两制”的国策，保留了历史原因造成的经济和政治环境差异，也使得跨境旅游发展受到政府行为的严重影响。在一带一路背景下，中央人民政府为三地的跨境旅游发展开通各种政策上的方便，但是，“一国两制”下的行政差异，导致三地旅游实质合作进展缓慢，有效突破取决于具体项目的实施。迄今为止，粤港澳三地的旅游合作框架协议签署了很多，然而很多合作内容仍停留在纸面上，没有真正落地。粤港澳三地的旅游合作囿于地方偏域性思维，没有从国家战略的高度和层面全方位思维如何优化区域旅游合作的政策环境和服务环境。尤其是政府工作细节方面，政令的发布、具体的负责单位活动方式以及最终的工作进程推进，都存在着很大的区别，使得三地跨境旅游合作很难达到深度合作。

2.4 跨境旅游发展软实力不足

跨境旅游是对旅游资源、市场的整合，在这个过程中，参与旅游行业发展建设的不仅包括行业内的旅游企业酒店以及度假村建设、房地产建设企业，还包括城市规划建设部门以及一些社会文化艺术方面的人才，同时还包括市场调研人才以及环境宣传方面的人才等。只有做到旅游行业软实力方面的全面发展，跨境旅游合作才能够稳步向前。但是，从目前三地跨境旅游行业发展来看，明显存在着软实力不足的问题。首先，市场调查工作没能做到整体化，广东、香港、澳门三地旅游企业对市场的调查和分析仍旧是小范围内的，没有将“跨境”作为市场调研的关键点；其次，旅游行业存在着严重的人才匮乏的情况，香港和澳门方面缺乏社会文化旅游产品开发人才，广东地区则缺乏服务型人才，如导游、酒店管理等，都尚做不到“国际化”。跨境旅游发展的软实力不足，使跨境旅游市场的进一步扩大成为难点。·

2.5 跨境旅游市场划分存在冲突

广东、香港和澳门长久以来都是我国旅游行业发展的热门地区，广东拥有者非常连那个好的地缘优势和文化优势，而香港和澳门在经济和社会领域可以发挥先手作用，三地完全可以面向不同的消费群体进行旅游产品策划和宣传，共同开发市场之后进行合理的划分，达到三地的优势互补，是跨境旅游合作的要点。但是，粤港澳三地在旅游发展水平上存在较大差异，在互认优势互补上尚存分歧。广东地区想尽办法从香港和澳门手里“抢客户”，而港澳地区则希望接受更多的东南亚游客，而排斥内陆游客。如何平衡各自的市场经济利益，实现差异互补，是粤港澳旅游合作的一大难点，也是三地跨境旅游发展的瓶颈。

3“一带一路”背景下粤港澳跨境旅游发展模式创新途径

3.1 分析并利用环境优势扩大旅游合作圈

复杂的环境状态使粤港澳跨境旅游合作中冲突重重，但是冲突是一把双刃剑，在认识冲突、解决冲突的过程中，粤港澳三地有充足的空间和机会，去发现旅游合作的新的增长点，通过对环境条件的分析和理顺，找到其中的优势，扩大旅游合作圈。这是跨境旅游发展模式的创新点之一。具体思路包括以下两点：第一，重视三地文化环境的同源性，通过发挥旅游客源地、侨乡资源大省的优势，提升珠三角旅游国际化水平，加强与福建、广西和海南的旅游合作，将粤港澳三地的文化共性特征扩大，作为旅游产品的创新点，散播到其他旅游经济圈，以点带线，扩大旅游合作劝；第二，重视三地经济发展的共同需求，从商贸角度寻求合作创新点，组建以商贸开发为核心的旅游产业新模式，联动东盟海丝沿线国家，加强市场投资、项目招商政策扶持，简化出入境签证手续，通过“广东国际旅游文化节”“广东国际旅游博览会”等平台，共同打造“政府主导、市场运作”的广东—东盟“21 世纪海上丝绸之路”国际旅游合作圈。

3.2 粤港澳联合打造东南亚跨境旅游品牌

创设旅游品牌是粤港澳地区跨境旅游合作发展的关键，三地在政治、经济和社会文化方面的共性不足，甚至货币以及交通习惯都存在着区别，从社会生活角度构建旅游品牌比较困难，但是，三地作为迎接外国游客的门户以及中国游客出境的踏板，可以利用“中间地段”在旅游行业中作用的相似性，联合打造“黄金旅游区”。即创设区别于中国内陆的文化旅游风格以及东南亚的自然风光旅游风格的休闲度假旅游品牌。粤港澳可在主题乐园旅游、文化娱乐旅游、商务会展活动旅游、高端海洋旅游、海上丝绸之路旅游等方面开展强强联合，紧密合作，拓展整体旅游市场，合力打造具有世界影响力的国际旅游品牌，将粤港澳大湾区打造成为世界顶级海洋度假旅游休闲（ 商务） 区。在产品方面，以滨海旅游产业园为龙头，带动周边和上下游，积极引进安曼、one & only、环球影城、六旗欢乐世界、乐高、HelloKitty等特色品牌酒店和景区项目以及度假地产等；在宣传方面，利用粤港澳地区在流行文化产业方面的优势，聘请国际代言人、制作旅游产业大片、在国内、国际门户网站上进行宣传，甚至可以建立三地共联的跨境旅游app或者网络品牌，为国内外游客提供全方位的跨境旅游服务。

3.3 加强政府合作促进跨境旅游发展

促进政府间的深度合作，使一带一路背景下的政策政令能够在粤港澳地区快速、有效地实施并运转起来，为粤港澳跨境旅游的发展提供良好的政治支持十分必要。因此，建议转变创新粤港澳的合作方式，由仅注重签订框架协议的纸面合作向将各项工作都落到实处的实质合作转变； 由区域性的地方层面向国家战略层面的旅游区域合作转变； 由原则、粗放、零散的条款措施式合作向整体性旅游系列政策推進的合作转变，为三地旅游合作开创新的局面。粤港澳三地政府可通过双边协议推出更有效的合作发展具体、详细的落地方案，积极主动改善旅游发展环境。一是推进粤港澳大湾区旅游的同城化，具体措施包括共同推进粤港澳大湾区旅游联票优惠、交通联程优惠、三地游艇驾照及拍照互认。二是推进粤港澳大湾区旅游管理的协同化，具体措施包括共同推进旅游市场联合监管、餐饮服务联合认证、从业人员资质互认和旅游公务员轮岗交流。出台政策鼓励引导粤港澳大湾区休闲度假旅游业集群的投资建设鼓励港澳有条件的旅游企业到广东投资，对于国有旅游企业加快整合步伐，组建若干个旅游集团，打造世界知名的旅游品牌。

3.4 建设旅游合作平台实现跨境旅游软实力发展

发展旅游行业的软实力，并且实现三地旅游软实力的协同发展，是进一步推进粤港澳跨境旅游合作的关键，也是寻求未来发展长效机制的必要。因此，建设旅游合作平台以实现跨境旅游软实力的发展，另一条值得参考的模式创新思路，即通过人才引进和机构的联动，推进跨境旅游的全面合作。粤港澳三地可以建设粤港澳大湾区国际都会圈世界旅游目的地为契机，加快旅游合作机制平台建设。一是成立粤港澳大湾区旅游发展联盟，加强三地旅游机构联系，吸纳三地旅游企业、组织加入，承担行业自律和行业间交流职能，减少政府对旅游市场经营主体的直接干预。二是建立一个整合多方资源、聚集跨界人才的专家智库，为政府、旅游企业等各类参与主体搭建协同发展平台。三是共建国际都会圈旅游专业人才培养体系，为区域内各种层次的旅游从业者提供高水平、系统化、特色化的人才培训服务。

3.5 对旅游产业进行分层次规划合理分割市场

粤港澳三地的旅游资源完全不同，三地联合可以满足中国内陆、东南亚乃至全市及游客的旅游需要，是进一步开拓旅游市场的优势，完全不需要通过“抢市场”或者“挑市场”来实现盈利。三地在跨境旅游合作过程中需要明确这样一个创新思路，即对旅游产业进行分层发展，对旅游市场进行分割，做到产业状态与市场需要的匹配，这样一来，就能够有效利用三地的旅游优势，适宜采取错位发展的战略，形成良性竞争。首先，旅游资源的整合需要以资源区划为着眼点，以文化因素为主线，以交通环境为纽带，重新组合与调整现有的旅游资源格局，对三地的旅游发展方向进行细致的规划；其次三地可以将近年来的旅游数据进行综合处理，分析市场需求，制定相应的旅游产品、开发旅游项目，通过主动营销引导游客分流，解决广东地区游客量不足的问题，同时避免香港和澳门因排斥游客造成的旅游业形象问题。

4 结语

综上所述，在一带一路背景下，粤港澳跨境旅游发展迎来了新机会，旅游产业发展状态良好，但也存在着一些问题，由于诸多原因造成的发展瓶颈，可以通过创新旅游合作，模式予以解决，在这个过程中，三地政府、旅游产业以及相关单位甚至社会公民，都需要积极参与进来，共同促进跨境旅游的深度合作，实现旅游经济的再次腾飞。

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