生态监测专看谁踩红线

郑挺颖 崔悦

“十九大”明确提出“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。那么，如何为人民提供更多的优质生态产品？山水林田湖草如何统一监管？生态环境监测如何进一步推进？4月19日上午，《环境与生活》杂志记者来到中国环境监测总站生态室，采访了该室主任、正高级工程师罗海江，详细了解我国生态监测事业的最新发展。

构建国家生态环境监测网络

“在我国这样一个幅员辽阔，自然环境复杂多变，生态类型多样的国家，采用遥感手段来监测人与自然的关系是最恰当的方式，通过遥感监测获取生态环境数据，再对这些数据进行分析、评价，可系统地掌握我国的生态环境状况及其变化特征，”说起全国性的生态遥感监测工作，罗海江向《环境与生活》记者娓娓道来，“从上世纪末开始，环保部门就尝试进行生态遥感监测与评价工作，系统性、全国性的生态遥感监测是从2005年开始的，至今已经做了十几年，取得了比较明显的成果，对环境管理起到了很好的支持作用。”

罗海江主任说：“通过工作的开展，制定了国内首个生态环境评价标准《生态环境状况评价技术规范（试行）》（HJ/T192-2005），并于2015年修订后成为正式行业标准规范《生态环境状况评价技术规范》（HJ192-2015），构建了基于遥感和地面观测相结合的国家生态环境监测指标体系，建立了多尺度、多类型、多专题的国家生态环境质量评价方法，完善了国家生态环境监测网络的构建，建成了全国多源遥感数据、社会经济统计数据、环境监测数据等的国家生态环境数据库；每年编制《全国生态环境质量报告》，主要内容纳入《中国环境状况公报》、《中国环境质量报告》。项目成果为我国生态省（市、县）建设、生态文明示范区创建提供支撑，在国家中长期环境战略规划、重点区域环境保护与经济统筹发展战略、省域和城市环境保护规划等项目中得到应用，取得良好效果。”

嚴格考核重点生态功能区

2008年，中央财政设立重点生态功能区转移支付，主要对《全国主体功能区规划》中限制开发的国家重点生态功能区县域给予转移支付资金，目的是让地方政府加强生态环境保护，充分发挥生态系统在水源涵养、水土保持、防风固沙、生态多样性维护方面的功能。

罗海江说：“转移支付县域从最初的300多个县域，到2017年已增加到818个，转移支付资金也从2008年的60亿元，增加到2017年的627亿元。累计转移支付资金总数超过3600多亿元，而且经费在逐年增加。”

目前，该项监测工作已建立了县级自查白报、省级审核、国家审核与评价、专家现场核查考核的工作流程。这项工作之所以在全国取得非常好的成效，一是国家层面的大力支持，二是地方层面对国家重点生态功能区生态环境保护的高度重视。罗海江耐心地介绍：“各省按照重点生态功能区的考核办法，在国家支持的基础上，省里也从财政拿出部分资金支持该项工作，并对省内的各个县进行严格的考核、评估。工作开展力度最大的省是云南，全省的100多个县都按照这个方式进行考核。”

考核重点看生态环境的变量

生态环境具有很强的综合性、复杂性和多尺度性。我国地域广阔，地形地貌多样，生态环境极为复杂，生态环境质量差异大。为反映生态环境状况和变化趋势，国家各有关部门和科研院所都在开展生态评价工作，但采用的方法不同，侧重点也各异。

罗主任强调：“如我们的评估评的是现状，会挫伤生态环境较差区域的积极性。因此我们在做重点生态功能区考核时评估的是县域生态环境的变化量，考的是增量，不考核县域本底的自然生态环境。变化量包括两个方面，一是生态环境质量指数的变化，二是生态环境保护与管理的变化指数.这两个指数的正向指数说明是生态环境质量变好，负向则说明区域生态环境质量变差。实际上这就是生态环境保护绩效评估，是关于生态环境保护成效的考核，对生态环境质量变好的县给予资金奖励，对变差的县域则扣减资金，并公开通报。”

那么，考核与核查的偏差是怎么出现的？存不存在地方弄虚作假的情况？对此，罗海江表示：“目前的县域生态环境考核工作量较大，多数县级环境监测站人员紧张，很难完成相关的工作任务，多数县域生态考核的任务交给了第三方监测机构完成，充分发挥了第三方监测机构的作用，也培育了第三方监测市场，与国家的政策一致。”

对于监测结果，罗海江认为，总体是可靠的，当然也不排除部分数据监测结果与现场核查出现偏差。“出现偏差主要有以下几种可能：一是操作存在不规范现象，部分第三方监测机构在实验室操作的流程中存在这种现象；二是人员素质有待提高，第三方的监测人员整体素质参差不齐，有些工作人员还需要加强专业技术培训，才能更好地完成工作任务；三是不排除个别数据受到干扰。”

为了客观准确地开展重点生态功能区的考核评价工作，罗海江认为，“今后的考核工作可能还得借助制度设计，逐步改变一些不合理的地方。一是改变现有的数据报送渠道，对环境空气采取直连网的方式直联中国环境监测总站，地表水有国控断面或省控、市控断面的，采用国家或省市监测的数据，直接报送中国环境监测总站；二是加强对从事重点生态功能区的第三方监测机构的日常监督检查；三是加强包括第三方公司在内的专业技术培训，提高实验室操作人员素质；四是加大工作经费投入，改变现有的工作模式，按照国家监测事权改革的设计，采取国家掏钱、国家监测、国家考核，进一步提高监测数据的正确性，切实保护好重点生态功能区的绿水青山。”

严守生态红线

“十九大”报告提出“加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。航空或航天遥感手段是监控生态环境破坏行为的有效手段。遥感监测具有空间分辨率高，扫描周期短的特点，可以快速监管生态红线内及周边的人类活动，为山水林田湖草的保护提供有效支持。

罗海江主任介绍，中国环境监测总站联合卫星环境应用中心通过卫星遥感，每年对国家重点生态功能区县域生态状况变化开展全覆盖巡查，并对其中部分县域开展无人机航拍，精准定位和准确分析生态环境变化情况。