浅议做好种子质量事前监管的具体措施

何啸

摘 要：高淳区种子站以种子质量监管为抓手，通过做好种子质量事前监管工作，从源头上控制和杜绝不合格种子进入流通环节，确保了农业生产用种质量安全。

关键词：种子质量；事前监管；措施

种子是先进科技的载体，是进行农业供给侧改革、实现农业提质增效的基础。种子质量事关农业生产用种安全以及农业增产、农民增收和农村稳定，是农作物种子安全监管的重中之重。2017年，高淳区种子站以种子质量监管为抓手，通过做好种子质量事前监管工作，从源头上控制和杜绝不合格种子进入流通环节，同时通过对市场上销售的种子进行全覆盖监督抽查，确保了农业生产用种质量安全。

1 做好种子质量事前监督，从源头把好质量关

针对高淳区春季种子市场启动早、农民有集中在正月购种的习惯，区种子站在春节放假之前，就根据种子企业备种情况，对主要农作物种子在企业进货备种的同时进行了抽样。新年伊始，就着手开展种子质量室内检测工作，并将检测结果及时向种子企业反馈。

下半年在企业小麦和油菜种子进货时，同样对种子企业购进种子进行抽样检测，检测合格后通知企业再行销售。通过对种子企业销售前的种子质量检测，从源头上控制种子质量，杜绝伪劣种子流入市场，让农民购上放心种子。

2 督促企业切实做好不合格种子召回工作

在2017年春季供种的事前监管中，发现南京红太阳种业高淳分公司从合肥丰乐种业公司购进的一批镇糯19号糯稻种子，尽管室内发芽率达到90%以上，但其中含有0.6%～0.7%的杂草稻种子。对照目前对杂草稻种子的分类，经过认真研究讨论，认为该批种子的杂草稻种子比例不论以杂质计算或者异作物计算，其指标值尚在国家标准规定的允许范围内，但考虑到生产上杂草稻的危害性及田间表现可能出现的几种特殊情况，及时向种子企业进行了通报，告知其一旦在生产上种植可能出现的情况及产生的影响，要求企业对这部分种子停止销售，已经销售的种子进行召回。

在对南京红太阳种业高淳分公司购进的第二批镇糯19号糯稻种子的质量检测中，发现该批种子虽然芽率达标，但其米样中含有10%左右的阴糯米粒（米粒透明，和粳稻米样相仿）。经过烘干以及碘酒处理，在排除非种子质量因素后，及时向种子企业进行了反馈，说明了该批种子种植后可能出现的负面影响，要求种子企业同样进行召回。

为取得种子企业的理解和保证以后不出现类似问题，对连续出现此类问题的合肥丰乐种业进行了约谈，要求合肥丰乐种业从思想上高度重视，认识由此可能会引发的社会矛盾和造成不良影响的严重性，认真排查影响种子质量的原因，并承诺全部召回这两批不合格种子。

3 以服务为宗旨，切实为企业排忧解难

丰乐公司销售的镇糯19号糯稻种子在经历了两次种子召回和退种的情形下，南京红太阳种业高淳分公司根据2016年合肥丰乐种业镇糯19号部分繁种基地受洪涝影响，面积报废，繁种总量下降；种子田收获期间又恰逢持续阴雨，田间穗发芽现象较多，导致2017年春播供种数量存在很大缺口，目前在库种子发芽率不达标，种子芽率78%～83%（国标85%）。目前市场上粳糯稻差价较大，农民对镇糯19号种子需求更加强烈，种子缺口很大，而同类型其他品种糯稻种子不被农民认可且同样存在质量缺陷的实际情况，经与合肥丰乐种业多次协商后，向区农业局提出请求使用低于国家质量标准镇糯19号糯稻种子的请示。

接获南京红太阳种业高淳分公司“关于请求使用质量低于国家标准镇糯19号种子的请示”后，区种子站即组织相关专家进行了论证和商讨，并对南京红太阳种业高淳分公司制订的5条应对措施进行了详细的研究。

鉴于2016年水稻种子生产中遇到的特殊气候条件对水稻种子产生的不利影响的事实，南京红太阳种业高淳分公司調进的镇糯19号稻种经该公司自检和区种子站抽检，种子发芽率78%～83%，低于国家标准2～7个百分点。如果能在种子销售以及售后服务中切实做好承诺的5条技术措施，对农业生产用种安全的影响不大。

镇糯19号品种自2011年引进高淳区种植推广以来，一直表现比较优秀，一般产量在600 kg/667 m2以上，目前尚无取代品种，而且同类型其他品种的糯稻种子同样存在质量缺陷。2016年以来市场上粳、糯稻差价

较大，农民对镇糯19号种子需求强烈，种子缺口很大。为了满足高淳区农民种植需求，保证农业生产用种安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国种子法》第五十三条规定：“由于不可抗力的原因，为生产需要必须使用低于国家或者地方标准的农作物种子的，应当经用种地县级以上人民政府批准”，对于南京红太阳种业高淳分公司提出的“关于2017年春播使用低于国家标准镇糯19号种子请示”，建议区政府予以批准。

在区政府批准同意销售的前提下，区种子站督促企业切实履行告知义务、实行镇糯19号种子定点销售、加强技术服务和做好售后服务，所销售镇糯19号种子由南京红太阳种业高淳分公司统一提供销售发票，做好销售台账，保证销售种子去向可追溯，帮助企业做好补种预案，应对突发情况，确保春播用种安全。

由于采取措施得力，2017年镇糯19号糯稻种子在区内销售数量达6万kg，种植面积近1 333.3 hm2，没有发生一起因种子质量引发的事故。据2017年下半年对种植大户的抽样调查，镇糯19号糯稻品种普遍产量为600 kg/667 m2，高产田块可达700 kg/667 m2以上，平均销售价格3.20元/kg，较粳稻售价高0.5元/kg，产值1 700～2 000元/667 m2，较种植同类型粳稻品种可增加收入400元/667 m2。

4 加强种子质量事中监管，杜绝种子质量事故

根据江苏省种子管理站和南京市种子管理站的统一部署，在做好种子质量事前监管的基础上，进一步加强对种子质量的事中监管工作。对在区内经营的杂交玉米、杂交水稻品种种子进行了全覆盖抽查，常规水稻、小麦、油菜种子的抽样覆盖率基本上达到了100%。同时，为配合做好高淳区绿肥种植工作，确保绿肥种子质量，重点加强了政府采购绿肥种子的质量监督抽查工作。

由于工作措施有力，区内种子质量管理取得了较好的成效。2017年江苏省农委明查工作组和南京市种子管理站共在高淳抽查15个样品，抽检合格15个，合格率100%；区种子站抽查样品58个，发现部分镇糯19种子样品发芽率检测不合格，督促种子企业在销售之前及时进行了退换处理，其余样品自检全部合格，合格率为100%。2017年全年区内没有发生一起因种子质量造成的生产事故和纠纷，农业生产用种安全得到了较好的保证。

5 及时处理农民投诉，为农民排忧解惑

2017年接获农民直接电话投诉5起、12345电话投诉3起，均能在第一时间赶赴现场，在了解情况并进行认真调查的基础上，均排除种子质量因素，区种子站技术人员依据不同情况为农民排忧解惑并提出相应的技术指导意见，帮助农民采取行之有效的补救措施，尽可能地减少农民损失，及时化解了纠纷。

（收稿日期：2018-05-11）