用标准书写广东养老机构发展新篇章

雨文

刚刚结束的2018广州“老博会”上，广东省民政厅副厅长聂元松在相关论坛的致辞中直指目前我省养老服务体系建设的四大“短板”：一是养老机构发展不平衡，公办、民办不平衡，珠三角与粤东西北不平衡，珠三角地区的公办养老机构一床难求，与一些民办养老机构和欠发达地区养老机构床位空置率高的现象并存。二是医疗护理型的床位比例偏低，和国家要求的比例达到30%还有不小的差距。三是大部分农村特困人员供养服务机构和部分民办养老机构的设施条件比较落后，安全隐患大。四是养老服务专业人才严重不足，除护理人员短缺外，养老机构高水平的管理人才也极为缺乏，管理理念、服务理念陈旧，因管理和服务引发的纠纷时有发生。

如何补短板、促发展？聂元松开出的“药方”是：提高养老院管理和服务质量，最根本的途径在于大力推进标准化建设。

开展养老机构星级评定，是广东省大力推进养老服务行业标准化建设的重点创新工作之一。2017年，省民政厅开始组织实施养老机构星级评定工作，首次根据养老服务行业标准委托第三方评估机构独立对全省部分养老机构开展评定，最终评出首批99家星级养老机构。

为了建立养老机构星级评定管理长效机制，广东省在实践的基础上逐步完善政策保障机制，《广东省民政厅关于养老机构星级评定的管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）于2018年9月1日起正式實施。

《管理办法》规定了广东养老机构的星级分类和评估依据、评定程序、要求及退出机制。明确了养老机构的评定将依照《广东省养老机构质量评价技术规范》认定，按一星至五星划分等级。

《管理办法》的实施，将促进养老机构星级评定工作常态化，对进一步推动我省养老机构服务质量标准化建设、提高广东养老服务行业的整体水平有着重要意义。

一是有利于促进民办养老机构发展。以往，人们常以“公办”和“民办”来衡量养老机构的优劣，由此造成公办养老院一床难求，民办养老院床位空置率居高不下的现状。《管理办法》的出台，以统一的技术规范作为评定标准，对所有参评机构一视同仁，不再有“公”“民”之分。同时，获评星级的民办养老机构也能获得政府相应的补贴，如此“有名”、“有利”的好事，必定会吸引更多民办机构加强自身建设，提升服务品质，参与评星申报工作。

二是有利于行业的公平、有序竞争。毋庸讳言，多年来，“公办”与“民办”之间无论是政策扶持，还是资金补贴，甚至是民众认知，都不在同一水平线上，不平等的待遇让民办养老机构有苦难言。星级评定体现了公平公正，无论是“公办”还是“民办”，标准面前优胜劣汰;同时严格的退出和惩罚机制，打破了“终身制”，已评上星级的机构需要不断进取才能保星保级，暂未评上的机构或尚未参评的机构，只要达到标准就会进入“星”级行列。相信，经过长期的优胜劣汰，行业的发展必然会走上健康有序的快车道。

三是有利于行业整体水平的提升。“星级”代表着品质，也代表着责任。聂元松为此呼吁：“五星级养老机构应该成为各级养老机构学习的标杆，应该成为出经验、出标准的地方，不仅要让老人在机构里得到良好的照料，更应当承担起为全省输出养老服务理念、服务标准和管理人才重任，发挥辐射和带动作用。”一花独放不是春，百花齐放春满园。当更多的星级机构涌现出来，当更多的养老机构参与进来，那么，行业整体水平的提升就会成为必然。

今年全国两会期间，习近平总书记到广东代表团参加审议时对广东的发展寄予“四个走在全国前列”的厚望。作为改革开放先行地的广东，40年来以“敢为天下先”的创新精神，在众多领域走在了全国前列。

养老机构星级评定虽非广东首创，但一定会用标准书写出广东养老机构发展新篇章，让广东养老服务领域也走在全国前列！