“双一流”背景下地方高水平大学建设的思考

李成学　潘艳莲　郭建芳　谢春琼

摘 要：在国家推进“双一流”建设背景下，我国的高等教育发展紧密结合各所高校的综合改革，注重全面提升教育教学质量，进入建设高水平大学的新的历史阶段。为适应高等教育当下的发展形势，地方普通高等院校着手向区域/地方高水平大学的建设目标而努力。文章通过分析地方普通高等院校建设高水平大学的重要指标及需要处理好的几大关系展开探讨，探究建成高水平大学的基本思路、切实可行的具体做法，为地方普通高等院校适应社会经济快速发展建设高水平大学提供参考。

关键词：双一流；高水平大学；地方普通高等院校

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）06-0013-03

Abstract： In the context of advancing "double first-class" construction in the country， the development of higher education in our country closely integrates the comprehensive reforms in colleges and universities and pays attention to improving the overall quality of education and teaching， entering a new historical stage of building a high-level university. This article explores the important indexes of local higher institutions of higher learning in building high-level universities， the relationships that need to be dealt with in order to explore the basic idea of building a high-level university and practical measures to meet the requirements of local colleges and universities in adapting to the social economy to provide a reference for rapid development and construction of high level university.

Keywords： double first-class； high level university； local colleges and universities

统筹推进世界一流大学和一流学科建设，是党中央、国务院做出的重大战略决策，是建设高等教育强国的重要标志，也是加快实现国家现代化的重要支撑，必将为提高我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力奠定长远发展基础。地方普通高等院校在国家全面推进“双一流建设”的大背景下，立足省情，立于校情，服务地方社会发展，坚持“百年大计，教育为本；强国必先强教”的理念，结合高校综合改革的方案措施，加入国家/地方高水平大学建设的行列，努力向国家或世界高水平大学靠近。高水平大学是教学、科研、人才、社会服务和文化引领的知识与人才聚集的高地，既是一个国家或地区高等教育发展水平的主要标志，也是一个国家或地区综合竞争力的体现[1]。

一、“高水平大学”概念的提出和对概念的理解

随着国家经济的高速发展、产业的驱动转型、深化改革的全面推进、科技的创新发展、人才的供应需求等等，高等院校顺应整个发展的形势趋势，积极回应高等教育内部和外部的影响和利益诉求，努力以建设高水平大学的战略目标，发挥高等教育的价值取向。

（一）“高水平大学”概念的提出

为使我国的高等教育在教学质量、科研水平、社会效益等方面体现出绝对的优势，于1998年5月，教育部在“面向21世纪教育振兴行动计划”中提出国家重点支持国内部分高校创建世界一流大学和高水平大学，即现在被列为“985工程”的高等院校，在这次行动计划中我国政府在文件中第一次明确提出的“高水平大学”的概念。从概念提出的历史背景可以理解， 国家对于“高水平大学”的重视程度及寄予的厚望——“高水平大学”的职能及服务水平必须体现出国家的教育实力、经济实力等等，并鼓励国家/地方院校必须向“高水平大学”的方向建设而努力。

（二）对“高水平大学”概念的理解

我國对于高水平大学的概念一般认定的标准解译，有一些不同的说法，如：应具备一流的学科或学科群，拥有结构合理的一流师资，有若干重点实验室、荣获若干国家级奖项、设有博士点等等方面。可显而知，这仅仅是从建设“高水平大学”的某一指标的阐述，而高水平大学的建设是各项影响因素的综合体现，不是某一指标的片面定论。我国在经济新常态的驱动下及“双一流”大学建设的背景下，国家在教育方面加强了对高等教育教学质量的重视，展开了各类高校评估，由此高校赋予的“高水平大学”涵义不是世界一流大学，而是趋于特定区域的大学范围内建设的“高水平大学”。董云川[2]提出，高水平大学与世界一流大学概念不同，他的观点是 “高水平大学”不能定论为一种类型或一种办学层次，不管大学的办学类型是什么，只要办学水平提高了，社会职能体现了，均可以朝着高水平大学的建设方向发展，且有可能办成高水平大学。可见，对高水平大学的理解不仅要考虑从经济发展全局和高等教育竞争力提升，两个方面是整体推进高等教育改革的重要举措，且需放开社会视野，除了在学科、科研方面做出成绩以外，还要主动承担社会责任，结合社会需求确定发展目标，办出水平，办出特色。

二、对地方高水平大学建设的几点思考

（一）创建高水平大学学校定位的思考

在国家对高等教育人才培养质量的不断加强和科技创新的引领下，国家重大决策的提出和逐步深化，区域的创新驱动推动高等院校建设高水平大学，地方高水平大学的“地方性”决定其在价值取向上首先具有地域指向性。因此，在高校“十三五”发展规划中，多数学校将“区域/地方高水平大学”作为既定的发展目标。

大学作为知识和人才的汇聚基地，也是输出人才直接务社会的重要基地，建成“高水平大学”具有培养一流人才、创造一流成果、提供一流社会服务的“三一流”的职能[3]，这意味着学校的办学综合实力层次的提高，保证办学水平和人才培养质量的提升。政府、社会应针对高校自身类型及区域特色建立高校分类评价体系，引导高校准确定位，走差异化发展道路，实现同行院校间竞争发展的良好态势。对于地方普通高等院校，要克服办学基础差的劣势现状，考虑其办学定位、发展方向，主动适应社会需求，符合大学自身发展规律；尊重人才培养规律和认识发展规律，符合大学发展实际。根据自身的办学条件和原有基础，避开兄弟院校办学的同质化，坚持定位的整体性、协调性、可持续性，围绕地方经济发展的结合点，以人才培养为核心，立足办学实际，结合地方文化发展、承担社会责任，彰显特色，突出优势，创建地方“高水平大学”，稳固学校在社会上的影响力。

（二）学科发展对高水平大学建设的思考

“双一流”的核心是学科建设，这已是在高校发展过程中达成共识而默认的提法，并且行业界也认可学科是大学生存之基、发展之本和力量之源，特别是高水平大学核心竞争力的根基。因为大学的学术组织实际上是根据学科构建的，这不仅体现学科建设是大学的基础建设，同时也是对学校办学实力的评价认可；高校教师对于专业知识的传授、科研方向的把控、社会服务的开展等无一不是围绕学科进行；学科建设在日常工作的开展及运作过程要考虑人才培养、师资结构、教学工作、科研开展等工作。因此， “高水平大学”的建设，必须突出学科建设的龙头地位，充分发挥学科建设的引领作用[4]。

目前，地方普通高等院校学科发展普遍存在学科发展不平衡，优势学科、重点学科不凸显，基础学科原地踏步，新兴学科发展困难及各类学科投入资金力度不够等方面的困惑。这些因素阻碍了作为学校发展起到龙头作用的学科建设作用的发挥。所以要使学校快速稳步发展，必须紧密结合学校的办学特色，分析学校的校情，明确学校的办学定位，并且适时学习借鉴国内外同行院校的学科建设经验，展开学科视野，优化学科结构，建立比较完善的学科体系，激励并引导体现新兴学科的“潮头”作用，对于传统学科要不断创新向前沿性发展，应用学科要提高层次等思路[5]。各学科在建设发展的过程中，要有高瞻远瞩的学科视野，考虑到学科建设的长期性和持续性，对学科的中长期发展做出明确的判断和决策；在学校学科发展的同时，要关注国家/区域学科整体发展的前景，并且分析探究学科交叉、学科融合的趋势；各学科间的发展不能各自为营，而是要协同共进，结合学科的结构体系，以基础学科为支撑，坚持“有所为，有所不为”的发展理念，在校领导的引导下，学科团队要认真凝练学科发展方向，尤其在思考特色学科方面，必须体现在本学科领域发展的前瞻性、科学性、创新性，以激发学科生态动力，提高学科竞争优势。

（三）创建高水平大学构建结构合理的师资队伍的思考

结构合理、强大的师资阵容是高水平大学建设的有力保证。为了适应双一流建设背景下地方普通高等院校的发展，并根据与国际接轨的人事制度具有开放性的这一核心特征，保证教师的基本素质、专业素质、行业素质，并墨守成规，树校风，将教师承担“科教强国”的使命发扬光大。

首先，要强化师资结构，优化师资学缘。高校师资队伍必须具备合理的学历、职称和年龄结构，尽量避免近亲繁殖，兼顾学科、专业特点，多渠道的引进学术大师和学术骨干，确保师资队伍拥有的朝气和动力，提高科研水平，促进学术创新，保证师资队伍和学校的可持续发展。其次，完善教师成长的生态环境，恪守以人为本的工作方针，营造和谐的工作环境和良好的校园文化氛围，使教师真正体会到主人翁的归属感。再次，学校健全创新激励机制，突出绩效分配，肯定成绩贡献，树立师资强校理念，使作为办学主体的教师，能在高校氛围充分实现创造知识、传道授业、发挥自身价值的观念，促进师资队伍质量的整体提升，进而使拔尖人才不断汇聚。

（四）现代大学制度建设促进高水平大学建设的思考

现在随着高等教育的发展，对于自主办学的提法已经通过《高等教育法》，并且已经纳入各大高校制定或完善大学制度的内容，对于建设高水平大学具有实质性的意义，能使高校比较灵活的落实教育政策，并进行科学探索，走适合本校快速发展之路，并且承担起高水平大学应该履行的社会责任和应尽的社会义务。高校在坚持问题导向、需求导向的基础上，全面推进综合改革，在重点领域和关键环节着力破除制约学校发展的体制机制障碍，出台适应高校发展、满足社会需求、顺应师生意愿的包括大学章程在内的现代大学制度，研究制定有利于提高质量、突出特色、提升内涵的系列政策措施，优化资源配置方式，发挥资源的调控功能，引导资源向建设高水平大学方向发展，明确大学与社会不同职能角色间的关系，如与政府、与大学、企事业单位、大学内部等，以确保地方高水平大学有效运行。

三、创建高水平大学需重点处理几方面关系

（一）处理党委领导和校长负责制之间的关系

坚持党委领导下的校长负责制，保证了我国高等教育的社会主义办学方向，深刻认识到党委的领导核心作用，确保校长依法行使职权。因此，在现代大学制度的编制尤其是在各大高校章程中明确指出“进一步完善党委领导下的校长负责制，正确处理党委的领导和校长负责制之间的关系，明确党委和校长之间的责权关系”等内容，其意指党委赋予校长职权且在校长依法行使职权过程中，要充分发挥自主权，探索適合学校发展的新途径。在日常工作中，要建立保证监督机制、重大事故问责机制，积极动员学校教师参与学校的管理工作，形成“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的新型高校领导模式。

（二）教学与科研的关系

建设高水平大学需要解决的棘手问题之一就是教学与科研间的矛盾。科研和教学实际上是相辅相成的两个方面。科研水平的提升是促进高校教学质量与社会服务的水平提升的重要抓手和决定因素，教学工作是学校的基本职责和办学的主要目的。因此，教学与科研要相互促进发展，不能强化或弱化其中一方。

虽然许多高校在综合改革方案中都特别强调教学和人才培养对于学校发展的重要性，但是在实际工作中，高校绝大部分教师几乎全身心投入科研工作，教书育人成了附带任务，最终育人质量大打折扣。如何有效地将科学研究与教学工作结合，这是对高校老师的极大考验和亟待解决的重要问题。高水平大学一方面强调人才培养的质量，另一方面突出科研成果，但是要知道，且不说学校有限的资源，在教师集中精力取得科学成果的同时导致在教学工作中所投入的时间就会减少。所以高校应该从制度上进行合理协调二者关系，方法上缓解矛盾。因此，学校要采取措施鼓励教师做课题的同时要求将科研成果或方法融于课堂，使学生深刻体会科研的伟大奥秘，同时不断探索求学进取。

（三）高校对学术与行政关系的处理

目前，多数高校倾向于行政导向对大学发展的影响，但是高水平大学的建设，必须平衡二者的影响。如在学术发展等重大问题及决策领域方面，应该加强高校内部管理体制的改革，发挥学术权力机构在学术领域的真正作用，发展学术自由，以保障每个人的学术权力；并且设立并完善校务委员会、学术委员会、学位委员会、教学委员会等制度，使学术人员充分享有学术事务主导权。

在高校日常工作运转过程中，学术事务和行政事务其实都很繁多，学术事务需要吸收学术委员会的意见建议，按照学术委员会章程办事，充分发挥学术委员会成员的积极性和能动性，进一步体现学术委员会的学术权力；行政人员要考虑到高效、合理的做好学校的各类行政事务。因此，学术与行政工作必须相互促进，保证协调发展，构建以学术权力为主导的大学治理结构，充分体现学术权力的地位和作用，协调学术权力和行政权力的平衡性，尽早实现高水平大学的建设目标。

四、结束语

在我国社会经济快速发展的今天，高等教育领域的改革创新已实施了新的举措，即全面推动我國高校向高水平大学建设的战略目标，以期提高国内高等教育整体的办学水平，提升区域或地方高等教育质量，增强区域乃至我国高等教育的知名度，凸显高等教育对社会经济发展的支撑、服务和引领作用。大学是知识传播、生产和应用集中体现的源地，在“双一流”建设的背景下，建设高水平大学更是知识和科技成果转化的极度升级，进一步体现大学这种独特机构为社会进步所发挥的重大作用。

参考文献：

[1]黄彬.高水平大学建设：行动背景和核心议题[J].高教探索，2016（1）：11-15.

[2]董云川，罗志敏.高水平大学建设：一种新框架和路径[J].高等教育研究，2015（6）：49-64.

[3]叶冲，李化树.以新常态思维推进地方高水平大学创新发展[J].研究与探索，2016（10）：10-14.

[4]佘济云.以学科建设发展引领高水平大学建设[J].吉林大学学报（自然科学版），2011（32）：116-119.

[5]沈健.高等教育强省建设的理念和实践[J].江苏高教，2011（1）：1-4.

[6]刘单.“两学一做”视域下的“双一流”大学建设的思考[J].高教学刊，2017（11）：18+21.

[7]薛亚涛.浅谈“双一流”大学建设过程中的“适应”与“落后”[J].高教学刊，2016（15）：180-181+184.