教育部介绍全国青少年校园足球最新进展情况和全国学校体育教学改革整体思路实录（摘登）

编者按：2015年以来，各省（区、市）校园足球工作坚持“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的校园足球发展思路，以“提高体质健康水平，教会足球运动技能，培养爱国主义、集体主义精神和顽强拼搏的意志品质，打牢中国足球腾飞的人才基础”为发展目标，扎实工作，开拓创新，开创了适合各地实际的校园足球发展道路。2018年6月26日，教育奋进之笔“1+1”系列发布采访活动走进江苏省海门市，教育部就介绍全国青少年校园足球最新进展情况召开新闻发布会。全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰就3年来全国校园足球所做的工作、取得的成绩、下一步发展的思路以及整个学校体育改革思路作了介绍，江苏省、云南省及上海市3地代表也对各自地区校园足球开展情况及有益经验进行了汇报。本刊本期对王登峰司长的讲话、江苏省等3地校园足球开展经验及全国青少年校园足球专家委员会委员李春满在发布会上的发言进行了摘登；并对同期在海门市举行的“全国青少年校园足球试点县（区）校园足球工作集中调研”期间的8个典型经验交流单位，即江苏省海门市、重庆市沙坪坝区等7个全国青少年校园足球试点县（区）和全国青少年校园足球改革试验区山东省滨州市汇报交流的典型经验进行了摘登（详见第20-37页），以飨读者。

今天这场校园足球发布会是想简短地回顾一下过去三年所做的工作、取得的成绩，重点给大家介绍下一步校园足球发展的思路和要解决的问题以及要做的事情。也对下一步整个学校体育改革介绍一下整体思路。

一、校园足球发展情况介绍

（一）校园足球发展表现出“六个多”

1.踢球的人多了，会踢球的人也多了。这得益于校园足球发展的最核心的举措，就是在全国遴选认定两万多所校园足球特色学校，校园足球特色学校的一个最典型的特征，就是这些学校里面每周的体育课要有一节来教足球。

所有的孩子都学会踢足球，要在校内广泛开展班级足球竞赛，这是踢球的人多了、会踢球的人也多了的一个非常重要的举措，也是校园足球工作到今天为止取得所有进展的最基础的、也是最重要、最核心的一项工作。

2.踢得好的人多了，整体上踢球的水平也提高了很多。刚才，大家看到的中俄校园足球友谊赛，从2015年开始就选拔全国各个年龄组的最佳阵容。刚才片子中大家看到最佳阵容的选择，是在班级联赛的基础上组建校队，开展校际的联赛。在这个基础上选拔省区市最佳阵容，再经过全国的比赛，再评选出全国最佳阵容，2015、2016、2017、2018连续四年全国最佳阵容都进行了国际友谊比赛。2016年最佳阵容在西班牙，小学组、初中组男队跟西班牙足校的队伍打的比赛有输有赢，女队的比赛全部获胜。

2017年习近平总书记出访德国期间，举行了中德青少年足球友谊赛，中国小学男队两场比赛全都失利，小学女队两场比赛打了8∶0。刚结束的中俄青少年足球友谊赛的结果刚才报告给了大家。三年以来，所有的专家和所有关心校园足球的人都惊喜地发现，每一年校园足球联赛的水平，特别是选出来的全国最佳阵容的队员的水平每年都上了一个大台阶，踢的好的人越来越多，踢的好的程度也越来越快。

3.教足球的人多了，教得好的人也多了。校园足球的师资队伍建设经过这三年的努力，国家级校园足球教师培训达到了2万多人，教练员培训达到了5千多人，省市级校园足球管理人员和教师培训达到了20万人。

从国外直接聘请了360多名校园足球教师直接到校园足球特色学校任教，教学水平这三年稳步提升。这是整个校园足球教学工作、教师培训工作的基础。校园足球教学方面這三年的进步是非常明显的。

（二）校园足球保障体系有了大的改善

1.校园足球的组织架构、管理体系逐渐完善，七部门共同推进，各个部门之间相互支撑和配合。

2.这三年国家经费投入6.8亿元，带动各省区市投入了200亿元。在一个学校体育的单项上，这三年来的投入创造了一个纪录，这在全世界也是很难看到的。

3.场地建设取得了非常明显的进展。过去三年新增五万片足球场，这也是非常了不起的事。

4.校园足球人才培养体系逐渐建立起来。6天前，新一届校园足球专家委员会宣布成立。成立大会上通过了一个非常重要的文件，就是足球学院建设标准。现在很多高校都要建立足球学院，那么足球学院应该是什么样的规格，什么样的师资、场地、经费和相关的条件。专家委员会已经讨论通过了足球学院建设标准，近期将按程序发布，将来可能会有更多的足球学院出现。这些足球学院将来要培养优秀的足球运动员、培养优秀的足球教师、优秀的足球教练和优秀的足球行业从业人员。

（三）校园足球激励机制日臻完善

针对学生来讲，从今年的夏令营开始，全国夏令营评选出的全国最佳阵容初中和高中学生将会获得国家一级运动员的称号，入选小学全国最佳阵容的运动员将获得国家二级运动员的称号。各省区市的小学的最佳阵容将获得国家三级运动员，各个省区市的初中和高中的运动员将获得国家二级运动员的称号。

这对于激励广大青少年积极投入到校园足球的教学、训练和竞赛中去，将会发挥重要的引领作用。对各个校园足球特色学校、校园足球试点县区和校园足球改革试验区，以及高校高水平足球队建设，都将出台严格的考核和评估标准。根据考核和评估标准对做的好、做的优秀的，无论是学校还是县市，还是高校，都要给予一定的奖励。

同时，校园足球工作已经纳入整个教育改革发展体系，将引领整个学校体育教学改革，这也是下一步重点要做的，这是我和大家通报的第一个方面的情况。

二、校园足球下一步的发展方向

前几天，在校园足球专家委员会会议上，我讲了两点，这也是下一步按照教育部党组的要求，扎实推进校园足球工作的一个基本态度。

（一）要继续坚定不移地坚持校园足球的推进思路

根据刚才这三个片子介绍的情况以及过去三年来所取得的成绩，从“六多”到保障体系到支撑体系，今天取得的成绩从根本上来讲，可以归结为三个原因。

1.严格按照习近平总书记对中国足球发展的重要批示和指示精神，就是足球要从娃娃抓起、从基层抓起、从群众性广泛参与抓起。这“三个抓起”在校园足球里面的具体体现，就是以校园足球特色学校为最重要的核心或者是最基础的发展思路。

校园足球特色学校所关注的是这个学校里的每一个孩子都要学会踢足球，都要参与足球训练，更重要的是都要参加校园足球的竞赛活动。去年上半年的统计，全国青少年校园足球特色学校平均60%以上的在校学生，都至少一年参加过一次足球竞赛活动。工作开展的好的地区，这个比例能够达到80%。据刚做完的统计，两万所校园足球特色学校，实际在校生有1200万人。推进校园足球能够取得成绩的一个最重要的基础，就是要真正做好普及工作。

2.对于校园足球表现优异的同学，并不是一发现好的苗头就把他们集中起来，而是让他们继续在原来的班级、年级里面学习。我一会儿要介绍的校园足球“满天星”训练营。“满天星”训练营的含义是什么？我们把它定位为“聚是一团火，散是满天星”。把表现优异的区域的最佳阵容、县市区的最佳阵容、省区市的最佳阵容和全国最佳阵容，把他们选出来之后就近就便对他们进行高水平的训练，不脱离班级、不脱离学校、不脱离家庭，他们还是普通学校的普通学生。这样的校园足球发展理念在今天看来，取得了非常显著的成效。

3.从校园足球发展的理念来讲，我们更关心的是每一个学生的德智体美全面发展。要坚定不移地坚持校园足球的发展思路。这次到俄罗斯的12名队员，每位队员的足球技能水平都是非常高的，他们的学习成绩也是非常好的。我们不能让他们现在就脱离班级、脱离学校，集中起来进行封闭式的训练，减少他们文化课的学习，大规模地增加足球训练的时间，这对他们的成长来讲可能也是不利的。

校园足球发展到今天，高水平的足球苗子开始出现了，这个时候绝对不能走回头路，不能掐尖，不能急功近利，也不能做违背规律的事情，这是校园足球发展的第一个基本态度，就是要继续坚定不移地坚持校园足球的推进思路。

（二）要凝心聚力不断提高校园足球的工作质量

校园足球过去三年的工作，用教育部陈宝生部长的话来讲，“四梁八柱”基本搭建完成，现在要进入“内部装修和全面施工”的阶段，要查缺补漏，要把每一项工作都真正落到实处，在提质增效上下功夫。

坚持发展思路不动摇，把每一项工作做得更加扎实，更加精致，这就是校园足球发展的整体思路。具体来讲，下一步要构建“八大体系”。

1.要科学布局、夯实校园足球的推广体系。推进校园足球特色学校、试点县区、改革试验区、高校高水平足球运动队“四位一体”的推广普及格局。

为了做好这项工作，按照《中国足球改革发展总体方案》要求，到2025年，校园足球特色学校要达到5万所。已经提前三年完成了2020年的目标，也就是2万所校园足球特色学校。今年年初教育部发文，要求各省区市从2018年开始制定2018至2025年校园足球特色学校的创建规划。

从今年开始到2025年，每个省区市都要制定出每年再创建多少所校园足球特色学校的规划，按照规划认真落实。

2.精准发力、健全校园足球教学体系。编辑出版了《全国青少年校园足球教学指南》和《全国青少年校园足球示范课教案》。刚才暖场放的片子，就是教育部委托上海市教委，会同北京市教委和成都市教育局共同开展的校园足球教学视频拍摄工作。按照教学指南和示范课教案，从一年级到九年级，每个学期按照20堂足球课，9个年级360堂足球课。请有经验的教师把360堂课上下来拍摄下来，免费发放到各个特色学校，为完善教学体系提供直接帮助。

下一步，为了搭建教学体系，教师培训也将会更加精准。教师培训将会分年级进行，教不同年级的足球教师，分别单独对其进行培训，线上线下结合。有了教学指南和示范课教案，有了教学技术视频，就可以通过在线培训解决绝大多数学校缺乏师资的问题。再通过线下的培训，不断提高教学水平。要因地制宜，完善兼职足球教师聘任工作，动员社会各方面力量做好校园足球工作。

3.严格管理、做强校园足球竞赛体系。第一方面，要做到校园足球特色学校有班级联赛，班班有球队，周周有比赛，这是对每一个特色学校的要求。在校内联赛的基础上，进一步完善小学、初中、高中和大学联赛，在联赛的基础上进一步完善选拔性竞赛和夏令营。

第二个方面就是选拔性竞赛要形成完整体系。不仅要有全国最佳阵容，从今年开始每个年龄组都要选拔出每个省区市的最佳阵容。下一步，每个地市区的最佳阵容、县市区的最佳阵容包括乡镇、学区的最佳阵容要形成一个完整体系。这对于不断地发现优秀苗子，对他们提供更加优质的培训服务是非常重要的。

严格赛风赛纪，实现校园足球立德树人的根本任务和使命。校园足球立德树人的根本任务能否实现，实现得好坏，关键就在于赛风赛纪是否做到公开、公正、透明。

第三个方面就是要进一步规范校园足球竞赛活动。社会各界都非常关心和关注校园足球工作，除了全国校足办和各省区市校足办组织的校园足球竞赛以外，很多组织机构部门都在组织校园足球竞赛活动，这样的竞赛活动要做到有序，不能冲击和干扰校园足球发展的总体布局。下一步，要严格规范校园足球赛事。

4.通过示范引领、打造校园足球的样板体系。江苏省海门市是已经建立的全国4个校园足球“满天星”训练营之一。今年计划在原来的4个“满天星”训练营试点的基础上再增加40个校园足球“满天星”训练营。通过选聘高水平的教练作为这个区域的校园足球最高专家，由其来带动区域内所有的校园足球教师和教练员组建校园足球技术体系。

负责制定本区域内校園足球教学、训练和竞赛规划，严格组织实施。“满天星”训练营要达到的目标就是“四高”：高质量的教学，高水平的训练，高品质的竞赛，高层次的保障。

用这样的方式打造校园足球发展的样板体系，校园足球怎么做？做的好是什么样子？大家就可以到校园足球“满天星”训练营来看，“满天星”训练营都是建在县域范围内。

5.激励创新、构建校园足球荣誉体系。进一步落实学生运动技能等级，按照全国最佳阵容、夏令营分营最佳阵容、省区市最佳阵容、地市最佳阵容以及县域和区域最佳阵容，还有加入到校队，加入到班级队，以及根据每一个学生参与足球教学、训练和竞赛的时间和他们的实际技术水平，完善校园足球学生运动技能等级标准。

校园足球全国最佳阵容、各省区市最佳阵容分别授予相应运动员等级称号，这是荣誉体系的第一个方面。

第二个方面，跟学生荣誉体系相关，要建立区域、地市、省区市和全国相关校园足球工作行政部门和社会相关组织机构的荣誉体系。要构建体育教师和足球教练员荣誉体系，省区市要搭建完整的荣誉体系。对家长、校长、局长、县市长也要建立完善的荣誉体系。支持校园足球发展的企业和社会组织，也要进入到整个荣誉体系中来，这是为了最大限度地动员各方面的力量和各方面的积极性共同推进校园足球各项工作的开展。

6.精诚合作、合力形成校园足球推进体系。校园足球工作领导小组的七个部门要协同配合，在场地规划、师资培训、社会支持等方面形成合力。教育和体育在校园足球方面的资源要实现共享，教育和体育部门在校园足球工作中要实现“一体化设计，一体化推进，自成体系，相互支撑”的合作格局。要搭建全社会各相关组织机构和部门有序参与，通力合作，共同推进校园足球健康发展的格局。

7.攻坚克难、搭建校园足球科研体系。明确体育的价值，繁荣体育文化，校园足球工作发展到今天，最大的困难就是思想观念问题。孩子从小参与体育锻炼，掌握运动技能，经常参加体育竞赛，对他的全面发展包括智力发育、人际交往、文化课学习成绩，到底有什么积极的促进作用？每天锻炼一小时，每天有一场比赛会不会影响到他的学习成绩？体育对一个人的成长到底意味着什么？這是一个核心的问题，也是搭建科研体系首先要回答的问题。

要全面总结、形成中国特色校园足球发展体系。通过问题导向，构建中国特色青训体系。中国足球的水平上不去，中国国家队的水平如何提高，校园足球的发展体系和职业足球、专业足球的青训体系应该如何构建，在什么时间段，在什么场合，用什么方式去相互支撑、相互交流，才能够最好地推动中国足球发展，能够更快地提高中国足球竞技水平？这不是一个拍脑袋就能解决的问题，需要进行严谨、认真、科学的研究。

8.龙虫并雕、形成校园足球舆论和宣传体系。龙虫并雕，雕龙是干事。宏观的方面和微观的方面都要在舆论宣传体系中有所体现。校园足球的健康发展，离不开健康的舆论环境。今天这个新闻发布会，是和媒体的朋友全面真实、客观地通报校园足球的发展思路和具体做法，也希望下一步在教育部新闻办的领导下，全国校足办与相关的媒体能够有更多的交流。第二届全国青少年校园足球专家委员会设了6个组，专门有一个新闻媒体组，媒体组的组长是新华社体育部主任许基仁先生，媒体组的副组长是人民日报社体育部主任李中文先生，还有央视和其他中央媒体的相关的高级记者和媒体领导。希望下一步在舆论宣传方面能够给大家更多、更及时地沟通，能够共同形成校园足球宣传体系。特别是要做好典型宣传，要如实地报道校园足球工作中存在的问题，要在理念和价值方面对社会有更多的正面引领。

三、全国学校体育教学综合改革整体思路

《中国足球改革发展总体方案》有非常明确的导向性，这是中国体育以足球为引领，推进整个体育管理体制改革的重要举措。校园足球工作也是推动学校体育改革的先行先试的标兵和探路者。根据三年以来取得的成绩和客观分析存在的问题和未来的发展思路，学校体育的改革也将按照校园足球的发展模式推广到其他的学校体育运动项目中去。

总结起来，校园足球从体育本身的内含来讲，就是三个字，一个是教会，这是教；第二个是训练，也就是练；第三个是竞赛，也就是赛。教会学生运动技能，经常性的课余训练和常规性的竞赛活动，这样的模式是按照习近平总书记对中国体育事业发展要实现的目标来规划的。

习近平总书记对中国体育发展给出了三个目标，第一个目标是提高中国体育竞技水平。第二个目标是通过广泛开展包括足球在内的群众性的体育竞赛活动，弘扬爱国主义和集体主义精神，磨炼国人顽强拼搏的意志品质。第三个方面是提高整个国民的健康素质。通过校园足球的教、练、赛，实现提高青少年体质健康的目标，通过广泛地开展校园足球竞赛活动，进一步弘扬了爱国主义、集体主义精神，磨炼了青少年顽强拼搏的意志品质。通过校园足球的教、练、赛的全面推进，看到了在国民教育体系里面，普通学校的学生足球技能的不断提高，这为提高中国足球竞技水平奠定了良好的基础。

下一步的学校体育改革，要把在足球方面取得的经验尽快地推广到篮球、排球、冰雪运动、武术等项目上去。2016年，教育部已经在试点推进校园篮球工作，效果非常明显。在冰雪运动进校园、中华武术进校园和其他的运动项目进校园上，也将参照校园足球的模式，建立校园篮球、校园冰雪、校园武术等的特色学校，建立健全各个运动项目教学指南、教学大纲，制作教学视频，加大对师资队伍的培训和场地设施的改造力度，使整个学校体育从教学、训练和竞赛全面推进。

学校体育教学改革真正落到实处之后，将有五千万的学生在学校里一直学足球、练足球、赛足球，有三千万的学生学篮球、打篮球、练篮球、赛篮球，有几千万的学生每天、每周学武术、练武术、赛武术，整个学校体育的面貌和整个中国体育的面貌都会发生翻天覆地的变化。期待在社会各界的关心、支持和帮助下，这样的一天尽快到来。

（本文系根据教育部介绍全国青少年校园足球最新进展情况和全国学校体育教学改革整体思路文字实录摘登，内容详见网址：www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180626/201806/t20180626_341040.html）