创新资本运作 加快新旧动能转换

丛众华

乳山，一座大自然造就的生态之城，一座物产富饶的产业之城，更是一座区位优越的开放之城。凭其得天独厚的地理优势和自然环境，乳山市被授予“山东省长寿之乡”称号。随着国务院42号文件的发布，为了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，配合相关产业转型升级，乳山市政府联合几家大型优质国企成立了乳山市国有资本运营有限公司（以下简称“乳山国运”），规划用市场化的运作方式提供产业支持。

一、政企合作打造地方发展新引擎

乳山发展新兴产业潜力大，乳山国运在新能源产业的布局非常契合时代的趋势，从宏观层面分析了政府部门在招商引资方面遭遇的困局，并提出了相关解决方案。十九大以后，国家战略方向进一步发生转移，经济重心由东部沿海向内地发展，新兴产业政策为落后地区“弯道超车”提供了难得的发展机遇。陈清董事长表示，政府部门在招商时应与时俱进，从以下几个方面改变工作思路：一是项目思维的改变，调整产业结构，以地区核心优势产业为基础打造产业生态链；二是资金导向的改变，由“政策导向型”到“资金供给扶持渠道”转变；三是职能手段的转变，由“行政手段”向“市场手段”转变，充分发挥市场的导向作用，优化产业结构，把握新兴产业的机遇，助推地区经济健康、可持续发展。

作为世界上最大的能源消费国和生产国，近年来，中国已经成为全球能源转型的引领者之一。随着光伏成本的逐年下降，物联网技术快速发展，行业迎来新一轮“喇叭口”的变革机遇，浙江合大计划建立2GW的光伏基地，在海内外扩大规模，加速推进能源生产和消费变革。浙江合大借助政府搭建的平台，调动社会资源，期待像中运富通这样专业、优秀的产业资本运营集团能够参与其中，一起推动国内新能源产业迈上新的台阶，为城市低碳建设作出积极贡献。乳山抓住机遇，积极通过乳山国运与中运富通、浙江合大会谈，双方在为乳山市新能源产业体系建设上达成了一致共识，未来将充分发挥各方优势，凝聚政府、实体企业、投资运营机构三大力量全面推动乳山新能源的发展，建设清洁低碳、安全高效的现代城市能源体系，带动当地产业升级，引领当地经济的发展。在以能源变革为契机，发展城市绿色低碳建设的时代背景下，乳山国运和浙江合大太阳能科技有限公司共同成立了山东泛海阳光能源有限公司，依靠乳山市本地优势拟成立产业基金，启动乳山新能源项目，实现乳山市“全域光伏”，全面覆盖居民屋顶、工商企业、商务楼宇综合体及沿海海岛，形成乳山微电网体系，有效助力乳山市绿色发展。

二、打出新旧动能转换的“组合拳”

在政府主导或引导下以补链壮链、突破发展瓶颈为导向，重新配置金融资源，完善多层次融资通道。优化基金结构，撬动更多社会资本投入新旧动能转换工程。引导基金对新旧动能转换中的重点领域和薄弱环节进行重点支持，通过产业基金将支持和引导的效用不断放大，提高资源配置效率。为打破产业转型过程中的资金“瓶颈”，乳山市利用产业基金撬动资源开发，打好财政资金、金融、社会资本、基金、担保、保险组合拳，组建了总规模60亿元的清科母基金及全域旅游、海洋牧场、文化产业、新动能、新能源、新材料等7个子基金。利用产业基金撬动资源开发是当前乳山探索资本驱动的一个主要方式。为培育海洋新业态，通过国有资本与实力企业、国内外财团共同参与，设立总规模 50亿元的海洋牧场发展基金，筑牢了新旧动能转换“保障网”。日前，与大连獐子岛集团合作开发海洋牧场，通过共同组建海洋产业投资基金，吸引社会资本，首期规划的10万亩海域，由乳山国运主导设立3.3亿元产业基金作为引导基金，利用政府出资设立的产业基金，按照1：9的比例撬动社会资本，吸引了浦发银行等大银行参与建设基金，用于购置海项目开发所需的养殖台筏及配套物资等，解决了现代海洋牧场需要先进的养殖配套设施支撑，更需要资本注入的难题，通过市场化的资源调配模式，实现了多层次融资通道。

三、创新资金筹措

通过产业基金放大资金杠杆，有效调配资源，促进产业结构的调整。但是乳山产业转型不仅需要资金的支持、政府的努力，更需要高新科技项目和高层次人才。

首先，解决高新科技项目少、落地难等问题。高新科技项目是新旧动能转换的加速器，探索依托绿城集团在特色小镇开发方面的强劲实力、丰富经验及先进模式等科技资源，组建科技创新产业基金，在全球挑选高精尖科技成果项目，通过引入上市公司、运营团队，将技术、资本、运营等有效对接，把高科技技术项目引入乳山，实现高新技术项目落地生根。目前，围绕葡萄酒产业可持续性主题，成功举办了五届国际酒庄文化艺术节、“私家葡园”商业模式研讨暨中国葡萄酒新消费时代发展论坛等，与来自美国、法国、澳大利亚等国际知名葡萄及葡萄酒研究专家和相关研究所、大学等国内知名院所专家教授，以及行业龙头企业家等1000余名嘉宾建立常态化沟通合作机制，让更多的技术资源和产业项目投向乳山，并发起成立了乳山市葡萄酒产业专家咨询委员会，聘请了18位首批特邀专家，为乳山葡萄酒产业发展再添新动力。

另外，实施海纳英才计划。为大力留住人才，乳山实施海纳英才计划，突出人才优先发展的政策导向，出台人才奖励政策，对高层次人才来乳给予创业扶持。同时，乳山还将目光投向海外，与中国留学人才发展基金会签订战略合作协议，组建了总规模10亿元的中国留学人才创新创业天使基金，共建中国留学人才全球高新技术研发基地和国家人才港，联合风投机构、上市公司共同筛选、投资、孵化优秀海内外技术精英创业项目，打造海内外技术精英创业“桥头堡”和海外人才离岸创业项目。以产业需求为导向，整合项目、政策、金融等各类创新要素和资源，通过资本驅动、科技引领和人才支撑战略实施，将产业与人才、技术紧密结合起来，综合开展基础研究、成果转化、人才引进、品牌培育、产业孵化等工作，打造支撑现代产业发展的创新创业服务平台，全面加快葡萄酒产业发展，不断拓展农村产业新动能，落实乡村振兴战略，形成了独具特色的乳山样板，值得学习借鉴。

（作者单位：中共乳山市委党校）