农村派出所管理道路交通的实践与思考

张富荣

四川省青川县位于川甘陕三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，属典型的高山地区，农村道路中临水临崖、急弯陡坡等危险路段占总里程的95%以上。近年来，随着经济建设的快速发展，农村道路不断延伸、车辆保有量迅猛增加，农村道路交通安全隐患日益突出。青川县公安局按照“警力跟着警情走”的工作思路，积极推进警务机制改革，不断探索公安效能的最大化。2014年以来，青川公安积极探索出“农村派出所管交通”的道路交通安全管理“所队合一”模式。这个模式实施以来，有限的警力资源得到有效整合，交通事故处理效率明显提高，驾驶人、机动车办证上牌率明显增加，交通堵塞疏导能力明显增强，群众安全感、满意度明显提升。

一、农村派出所管交通工作的重要性和必要性

一是农村道路增多。随着各级政府“村村通公路、社社通公路”工作的不断推进，农村道路逐年增多，占道路里程的比例越来越大。青川县共有268个行政村，15个居委会全部通有道路，85%以上的社通公路已全面实施硬化，农村道路总里程达到了3300公里。二是农民出行率提高。随着社会经济的不断发展，广大农民与外界的联系日益频繁，出街入市，务工经商已经成为广大农民的日常生活，农民朋友参与交通活动日益广泛。据统计，全县每年外出务工人员8万余人，流入人口4万余人。三是部分乡村道路已经开通营运客车。随着各级政府部门鼓励和扶持农村客运政策的实施，客运车辆开始走上农村道路，直接承载着客运任务。目前，全县36个乡镇、156个行政村全部通班车，县城至枣树村、阴平村、江边村等多条客运班线已开通。四是农村道路交通违法行为突出，道路交通安全隐患较大。由于广大农村地区尚不发达，各种低速汽车、摩托车成了广大农民出行的主要交通工具，低速汽车违法载人、摩托车不按规定载人、无证驾驶、车辆无牌等交通违法行为较为突出，加之农村道路等级低，标志标线不完善，安全防护设施短缺，所以目前农村道路普遍存在较大的交通安全隐患。五是农村地区道路交通安全管理警力不足。目前，我国公安交通管理部门的警力主要安排在城市道路和高等级公路，农村道路很少顾及。就青川而言，青川县共有36个建制乡镇，原来在乡镇的交警中队只有5个，只占建制乡镇数的13%，而从事道路交通安全管理的民警仅有13名，一人中队普遍存在。

根据当前广大农村道路交通安全管理警力普遍不足、农村地区道路失管失控普遍存在、交通违法行为突出、道路交通事故多发等实际情况，农村派出所全面实施道路交通安全管理工作十分重要，也十分必要。

二、农村派出所管交通工作的主要特点和优势

一是设置较为合理。农村公安派出所建制较为齐全，设置较为合理。如青川有36个建制乡镇，设13个派出所，派出所均处于群众较为集中或管辖区域较为中间的位置，其分布较为广泛合理。二是执法威信高。公安派出所在维护社会治安，打击各种违法犯罪，保护人民群众生命财产安全的过程中树立了较高的威信和部门形象，对查纠各种交通违法行为有着公安交通管理部门无法比拟的作用。比如在查纠停放在道路以外的无牌无证车辆时，公安派出所就可以合理合法顺利地进行，而公安交通管理部门则无法实施。三是情况比较熟悉。公安派出所在日常执法、户籍管理等工作中，直接面对广大群众，与人民群众联系密切，有人熟、地熟、路熟、情况熟等优势，对影响农村道路交通安全的各种因素也较为了解，有利于做好道路交通安全管理工作。四是出警迅速及时。近年来，各地公安机关实行110、119、122报警台三台合一，成立110报警指挥中心，统一指挥各警种出警。在没有交警中队的乡镇，遇有交通警情，农村公安派出所出警较为迅速、及时，有利于群众安全感、满意度的提升。五是网络健全广泛。农村公安派出所在长期的治安管理工作中，布建了一批可靠有力的公开和秘密的治安力量，对各种交通违法行为容易发现，并能及时劝告、教育，举报、制止。

农村公安派出所有着公安交通管理部门无法比拟的特点和优势，因此农村公安派出所参与道路交通安全管理工作切实可行。

三、农村派出所管交通的主要做法及成效

近年来，我局在广泛调研、实行试点、充分论证、借鉴经验的基础上，在全县农村派出所实行“农村派出所管理道路交通安全”工作，实现了“变不愿管为必须管、被动抓为主动抓”两个突破性轉变，实现了管理责任进一步落实，警力资源进一步整合，管理触角全面延伸，宣传平台大力拓展，警务效率有效提高，全县道路交通管理能力大幅度提升，有力地维护了全县社会大局稳定。主要成效体现为“四加强、四破解”。

首先交管警力加强，破解了农村道路管控“盲区”的问题。实行派出所管交通以来，县局先后给有关派出所调整充实交通管理民警9人、辅警20人，严格实行“捆绑管理”，并加大交通管理目标考核分值比重，既严格坚持刚性考核，又充分把握柔性管理，有效减少了执法盲区，形成了执法合力，确保了公安常规工作与农村道路交通安全管理“两手抓”“两不误”。据统计，3年来，派出所共查处各类交通违法行为4万余起，同比上升640%；查获酒驾51起，同比上升530%；排查上报交通安全隐患326处；处理交通事故639起，交通事故同比下降97%。农村地区无牌无证、超员超载、违法载人、酒驾、乱停乱放等交通乱象实实在在减少了，场镇尤其是赶集期间的交通秩序有了明显好转，赢得了群众的支持和赞誉。数据显示，驾驶人员以及群众安全意识得到了提升，老百姓出行安全得到了保障。

其次警情处置加强，破解了交通事故处置“不快”的问题。为确保依法、高效处置道路交通警情，青川县局在“三警合一”的基础上，按照“属地管辖为主、指定管辖为辅”的原则，由110指挥中心直接将道路交通警情指令至派出所。接警后，辖区派出所基本都在第一时间赶赴现场开展工作，杜绝了交警大队、中队与派出所推诿扯皮现象，有效避免了交警大队、中队因路途耽误时间长而导致警情处置“不快”的问题，也有效避免了因处警“不快”导致群众投诉、伤员救治不及时等问题发生。

第三服务效能加强，破解了派出所服务面“不宽”的问题。派出所管交通实实在在取得了常规工作成效和社会影响力“双提升”效果。一是拓宽了派出所职能职责与服务面。通过交通执法活动，在有效增强派出所民警执法影响力的同时，在保安全、保畅通等看得见、摸得着的实际管理中赢得了广大群众的理解、支持和融入，消除了警民之间的对立情绪，也更加夯实了派出所的地位与作用。二是进一步强化了派出所常规工作。据统计，在交通执法活动中，派出所通过路面执法活动采集完善“一标三实”“DNA”Y库等基础数据信息3万余条；查处其他违法犯罪行为124起，抓获犯罪嫌疑人18名，实现了服务效能和社会效益的双赢。

第四综合能力加强，破解了派出所民警技能“不多”的问题。派出所管交通的推行，一方面让民警受到多岗锻炼，实现了一岗多能，顺应了新时期服务群众的要求；另一方面增加了派出所警力，为民警提供了更多互相学习交流的活动平台，丰富了业务知识，缓解了警力不足、民警压力大的问题。

（作者系四川省青川县副县长、公安局局长）