华亭县“林麝产业”精准扶贫经验探析

文| 马文科

平凉市处于六盘山特困片区，辖内庄浪、静宁、泾川、灵台、崆峒4县1区是国家片区贫困县，崇信、华亭2县是省列“插花型”贫困县。截至2017年7月，全市累计发放精准扶贫贷款43.04亿元，帮助8.35万贫困户实现脱贫,目前的脱贫工程已经进入了“攻坚拔寨期”，剩余的脱贫任务都是“难啃的硬骨头”，为此，平凉市积极探索，充分利用好精准扶贫贷款政策，通过进一步支持特色产业发展，率先在华亭县创建“林麝产业+帮扶脱贫”的扶贫造血机制，并取得了良好的效果，为全市金融精准扶贫工程的推进提供的样板。

主要做法

整体推进，形成基地+合作社+农户经营模式

一是招商组建农业产业化龙头企业-平凉市华亭县慧源麝业林麝养殖有限责任公司，并支持其创建为甘肃省首家林麝驯养繁殖特种养殖基地省级林麝养殖试验地基，通过“一园两区”基地建设，提高龙头企业的社会知名度和林麝驯养殖专业技术。

二是以林麝养殖基地为依托，成立华亭县聚利养殖种植农民专业合作社，负责制定和执行帮扶对策，与养殖农户签订林麝养殖种源提供、产品收购合同，为养殖农户开展技术培训、林麝防疫等服务，确保林麝产品收购价格和农民收入增效。

三是与农户建立利益联结机制，实现多条农户增收链条，首先，合作社与农户签订土地流转合同，基地雇用土地流转出的农户务工，形成土地流转增收链条和务工增收链条；其次合作社与农户签订林麝养殖和产品收购合同，形成养殖增收链条。

基于贫困户的实际情况，形成四种精准帮扶模式

模式一是贫困户自愿入股5万元精准扶贫贷款，且有意愿有条件养殖的，由公司投放1公2母麝种，所产麝仔、麝香按市场价格回收，贫困户贷款到期后由合作社负责偿还，投放麝种所有权归合作社，养殖期间林麝产品收益归精准扶贫户。

模式二是贫困户无条件入股，且有意愿有条件养殖的，由合作社投放1公1母麝种，所产麝仔、麝香按市场价格回收，投放麝种所有权归合作社，养殖期间林麝产品收益归精准扶贫户。

模式三是贫困户自愿入股5万元精准扶贫贷款，缺无能力饲养的，年终户均分红5000元，贫困户贷款到期后由合作社负责偿还。

模式四是贫困户无条件入股，有意愿但无能力饲养的，只要参与合作社林麝养殖技术培训的，年终均可分红3000元。

严格执行合同和风险分担机制，以保障农民利益为出发点和落脚点

通过签订土地流转合同，明确了土地流转的价格和期限，保障了农民土地资本的收入；通过吸纳流转出土地的农民进入基地务工，保障了农民劳动力的就业收入；通过制定《林麝产业财政扶贫资产（金）收益分配管理办法》和签订《林麝产业扶贫收益分配协议》，保障了贫困户精准扶贫贷款的安全和劳动收入。签订一系列合同是实现基地、合作社和贫困户利益联结的关键，一方面增加了农户对企业的信任，提高了农户参与林麝养殖的积极性；另一方面降低了龙头企业经营面临的市场风险和信用风险。

取得的成效

促使龙头企业和养殖基地不断壮大、发展。

截止目前，平凉市华亭县慧源麝业林麝养殖有限责任公司共修建圈舍207间、麝存栏147只，建成了100亩林麝散养区和200亩饲草料种植示范区，被先后确定为国家级重点保护野生动物驯养繁殖基地、省级林麝实验基地、陕甘宁三省林麝种源繁育、技术培训基地及省级示范合作社和市级龙头企业。在原有养殖基地的基础上，新增建了麻池孙家洼和雷家沟两处林麝养殖基地，新增加的养殖基地无论是规模或是设备投入都比原有的基地有很大的提高。

四种精准帮扶模式取得了良好的效果。

截止目前，共流入土地300亩，帮助贫困户土地流转创收6万元，共吸纳10户贫困户进入基地务工，帮助贫困户务工创收5万元，共吸纳20户贫困户签订林麝产业合作发展协议，投放林麝20只，吸纳10户贫困户的精准扶贫贷款50万元，帮助农户养殖创收37万元，所吸纳的精准扶贫贷款运于扩大养殖规模。通过这四种模式，预计2021年5年扶贫周期期满后，有100户农户参与林麝养殖，麝存栏将达到2000只，户均年增收5万元。

表1 林麝产业帮扶脱贫效果

为全市产业发展和精准扶贫提供了宝贵的实践经验

一是要招商并培育科技含量高的特色农业企业作为龙头企业，这是因为科技含量高的农业企业所生产的产品具有核心竞争力，抵御市场风险的能力也相对较强，这正是华亭县慧源麝业林麝养殖有限责任公司做大做强的主要原因。二是产业帮扶要以贫困户为出发点和落脚点，解决好贫困户的“前惧后忧”，正是华亭县慧源麝业林麝养殖有限责任公司采取土地流转户返聘务工、林麝产品稳价回收、精准扶贫资金按期还本、分类别精准对接帮扶等措施，才使得基地+合作社+农户的经营模式取得了成功。