城市“抢人大战”：恶性竞争下谁最受伤

2018-09-08宋晓东等

华声 2018年7期

关键词：落户人才

宋晓东等

人才竞争不能完全遵从弱肉强食的“丛林法则”，应从全国层面上进行区别化、精准化的统筹协调。

目前，二三线城市纷纷加入“抢人大战”，优惠政策层层加码。这被一些媒体描述为“拿命欢迎你”。记者在调研中发现，不断升级的抢人大战已经出现了跑偏，甚至恶性竞争的苗头。

各地抢人才频频出大招

给钱、给房、给户口，“抢人大战”风起云涌，各地收获颇丰，将大量人才收入怀中。

今年第一季度，西安市市外迁入共244978人，其中博士以上392人，硕士研究生6689人，本科74960人，大专50233人，中专、技校17796人，其他人才引进9851人。对比2017年第一季度，西安的落户人口数同比增长近10倍。

在武汉，2017年实现大学毕业生留下創业就业30.1万人，新落户14.2万人，均创历史新高。今年一季度，大学毕业生留汉创业就业已近10万人。

记者梳理发现，在这场空前的“抢人大战”中，城市管理者的角色在无形中发生着改变：西安、成都、长沙、郑州、南京、石家庄、厦门、杭州等城市都出台了“保姆式”的留人政策，从落户到住房，从生活补贴到创业资金，一揽子的优惠政策对人才极具吸引力。

落户政策曾是阻碍人才自由流动的一个主要障碍，方便人才落户成为各个城市向人才敞开的第一扇大门。天津的“海河英才”计划在人才落户上改革力度较大。石家庄的人才落户手续相当便捷，符合条件的优秀青年人才及高校毕业生凭身份证、毕业证即可办理落户手续，公安部门即报即批、当日办结。而作为大学生最为集中的城市，武汉实行几乎零门槛落户，推行“社区公共户”“人才住房券”等制度。

在当前房价高企、购房压力巨大的情况下，“以房引才”可谓是诚意满满、切中要害。例如，郑州首次购房补贴政策，博士10万元，硕士5万元，本科毕业生2万元。此外，各个城市还提供面试、生活等各类补贴，体现了城市在细微之处的温暖和关怀。例如，厦门对符合条件的人才按硕士3万元、博士5万元发放生活补贴。

此轮“抢人大战”与过去相比，最大的不同在于抢的“人”不同。过去各地抢工人，抢的是人力，而此次抢人才，抢的是智力。

随着人口红利的逐渐消失，人才红利成为社会经济发展更重要的要素，特别是高端人才将有效引领城市的跨越发展和创新发展。在未来，一个城市如果集聚到最顶尖的人才，就抢占了发展的制高点。

武汉市招才局相关负责人介绍，武汉共有89所高校，在校大学生120万人，占城市人口总量比例超过10%。实施“百万大学生留汉工程”的最终目的，还是为留住大学生，改善城市人口结构，提升城市人口高学历、高素质群体比例，积攒城市未来发展的潜力与希望。

“你给200万，我给1000万”

层层加码的抢人政策让各城市都倍感压力，特别是“新一线”城市对二三线城市的实力碾压，加上马太效应助力，让二三线城市感到“很焦虑”。

“我们原本制定了人才工作5年计划，想稳扎稳打。但是抢人大战突然升级，逼着我们不得不继续拿出更多新举措。”长春市委组织部人才办一名干部介绍，4月16日，长春市推出突破性人才政策，对高端人才以奖励方式实行“个税返还”，市区两级财政每年为此需要拿出3.2亿元。

“纵向比较，吉林省人才政策相比过去发生很大突破，但横向上，和南方一些省市比，还是没有优势。”吉林大学党委人才办主任姚毓春说，以吉林大学为例，学校自身给出的人才待遇在全国42所双一流高校中排名属中等偏上，但加上各高校所在省的配套，排名就下滑到30名开外了。

2月，吉林省发布18条人才新政，最高给予200万元安家费。这是反复考量，尽了最大财力所能给出的政策，但是广州已给到了1000万元。

此轮抢人才，是各地区通过劳动力的升级换代来应对老龄化加剧的一种表现。然而，作为劳动力输出地，东北和西北等欠发达地区在上一轮人口流动中没有享受到人口红利，此次“抢人大战”如果仍无法分一杯羹，后续发展将更加艰难。

无序竞争导致“负和博弈”

记者调研发现，无序竞争已经导致一些乱象发生。由于引进成熟人才是人才争夺战中性价比最高的方式，因此挖人现象十分普遍。发达地区到欠发达地区挖，北上广深到省会城市挖，省会城市到二三线城市挖。甚至同城间的两所高校间也互相挖。

过去4年间，中科院长春应化所7名杰出青年学者被挖走，吉林大学被挖走的人才几乎可以再办一所211大学。“将高端人才从一所高校挖到另一所高校，全国人才总量并没有增加。而且，高端人才需要团队配套，重建团队不仅浪费金钱，也浪费时间。如果只从数量上看，是零和博弈，但从效果上看，是负和博弈。”姚毓春表示。

渐趋白热化的“抢人大战”，还打乱了正常的人才工作节奏和部署。为了抢占先机，一些地方狠下血本、剑走偏锋，个别地方纯粹跟风，为了引才而引才。还有的地方费尽心思挖人后并没有认真使用，出现引进人才闲置的情况。

某高校引进的一位“千人计划”专家只是被当作学校争创“双一流”的指标，来的第一年连研究生都没让他带。还有一位专家表示，被引进后“水土不服”，因为当地产业和人才限制，后期配套跟不上，专业特长很难发挥出来。

一些地方出台政策时，对城市承载能力、相关产业配套等来不及认真考虑，政策出台后又不断“打补丁”，严重影响到政府的公信力。

各地优惠政策层层加码，助长了个别人才逐利的心态，出现了一些“政策候鸟”。一些所谓的高端人才，在不同城市摆出创业架势，当地给奖励就注册，不给就走人。去年，相关部门组织“院士江城行”到吉林市走访，当场就有专家表示“你们钱给的太少了，才100万元”。从事基层人才工作的干部对此忧心忡忡：各地争相搞“院士经济”“千人经济”，有的给500万元，有的给800万元，诱惑很大，引进的人才其实很难安心工作。