寿光市：监督工作要让实效来说话

□刘希义 张俊奎 杨 勇

“监督不能走马观花、隔靴搔痒，认准的事就要一抓到底、见到成效。尤其是对那些事关大局和群众利益的问题，更要盯紧不放，让实效来说话。”寿光市人大常委会主任李宝华在市十七届人大常委会第一次主任会议上如此强调。换届以来，寿光市人大常委会把增强监督实效贯穿于整个监督过程，创新监督方式，强化刚性监督，注重连续监督，使监督工作取得了实实在在的效果。

两个“一号议案”，助推社会信用体系建设步入快车道

制售假劣产品、销售问题食品、伪造虚假信息……在寿光，这些过去也许只是“一罚了之”的违法行为，今后将使当事者受到更加严重的信用惩戒。

信用是社会主义市场经济的基石，是社会治理、公共管理的重要手段。2017年，市十七届人大一次会议将《关于加快推进依法治市，构建信用体系，建设品质寿光的议案》，作为大会一号议案交付市人大常委会审议。市人大常委会成立专门调查组，对议案涉及问题进行专项调查，多次听取汇报，召集有关部门进行座谈，研究推进措施；年底，又组织对议案办理情况进行督查，对工作中存在的困难和问题进行了协调推动。今年1月份，市十七届人大二次会议又将《关于进一步推进全市社会信用体系建设的议案》确定为大会一号议案。市人大常委会围绕议案关键问题，组织法院、发改局等相关人员赴浙江、荣成、诸城等地学习调研，在认真总结外地先进经验的基础上，详细列出了当前信用体系建设亟需解决的问题，并提出了明确具体的处理意见，转交市政府办理。

在两个“一号议案”的共同推动下，在市人大常委会的连续监督下，寿光市信用体系建设步入了快车道。市政府先后制定出台了信用体系建设工作方案、五年规划、考核办法等一系列政策措施，建立了公务员、事业单位人员诚信数据档案，制定了八大领域红黑名单标准和联合奖惩措施，搭建了“一网三库一平台”。61名党员和公职人员因失信受到处理，15家企业、2名企业法人因信用问题被联合惩戒，“守信光荣，失信可耻”的社会氛围日益浓厚。

专题询问、专项评议，用“硬”监督优化“软”环境

“我市在审批制度改革、便民服务方面采取了那些措施？

如何加强中介机构的监管？”“如何优化建筑工程施工许可审批流程、提高审批效能？”一连串的发问使在场的12个部门单位负责人接受了一场别开生面的“大考”，这是在寿光市优化经济发展软环境专题询问会上发生的一幕。

经济发展软环境，事关全市经济社会发展全局，构成了地区间综合竞争力的核心内容。市人大常委会积极回应社会关切，将优化经济发展软环境确定为专题询问议题，科学制订工作方案，统筹组织实施。围绕法治、政策、人才、诚信、政务环境等5个专题开展调研，常委会主任会议成员带队，市镇两级人大联动，全市五级人大代表参与，采取实地调研、市长热线、行风热线、网上调查等方式，征集问题建议2953条。询问会议上，13名常委会委员和人大代表，针对软环境建设中的突出问题提出询问，市法院、检察院、发改局等12个部门单位负责人现场回答，不回避矛盾，不掩饰问题。“人大动真格的了，会上没有虚头巴脑的形式，上来就抓住要点难点发问，作为一名列席代表，我认为会上问的问题都是咱老百姓的呼声，也让我了解到了很多知识政策。”来自文家街道的王向民激动地说。

专题询问不止于问,最终目的是监督解决问题,推动工作,促进发展。为确保专题询问效果，市人大常委会又组织对办理固定资产投资项目审批事项比较集中的15个部门（单位）进行了专项评议，由常委会组成人员、专门委员会副主任委员及部分市级以上人大代表100人，从工作效率、服务态度、廉洁自律三个方面对被评议部门现场打分，并将评议结果在全市进行了通报。

“人大监督抓实了，软环境建设好转了。”这是市民对人大常委会工作的如实评价。

民生实事票决制，由“事后跟踪”向“全程监督”转变

民生项目涉及千家万户的切身利益，这些工程是怎么确定的？又由谁来定？最后效果又如何？1月18日，在市十七届人大二次会议上，代表们郑重地投下了自己的一票，寿光市2018年10大民生实事项目正式出炉。这也意味着，寿光市民生实事项目将从政府“为民做主”，转变为“由民做主”，真正让民众“下单点菜”。

民生实事项目人大代表票决制是寿光市人大常委会增强监督实效的又一创新举措，是由政府在广泛征求“两代表一委员”和群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，经人大代表在人代会上以投票表决的方式选择决定，并由市政府组织实施，接受人大代表和群众监督、评价。票决制工作按照项目征集由政府负责、实施项目由代表票决确定、实施过程由代表监督助推、完成结果由代表评价的办法进行。整个票决制工作具体分为项目征集、候选项目确定、代表票决、实施监督、代表评议等5个环节。

市人大常委会委员王俊文表示，以往人大对政府实事项目的监督，由于缺乏对政府实事项目征集、立项等前期的监督介入，以致监督实效受到一定影响。通过开展票决制工作，实现了人大对政府民生实事项目从以往事后督到事前、事中、事后全方位全过程监督的转变。同时，通过事前介入、代表票决，以及事后开展有针对性的监督评议，有效推进了人大对政府实事项目的监督从程序性监督向实质性监督的转变，监督实效将会明显提升。

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近期，济南市历城区彩石街道人大工作室按照区人大“双牵手，双联系”主题活动要求，组织辖区的历城区第十八届人大代表开展了向选民述职活动。这次述职活动结合乡村振兴工作的任务要求，重点让5位来自农村的人大代表进行了述职。通过述职，代表们不仅与选民和群众进行了“牵手”，同时也与村居加强了沟通“联系”，增强了履好职、服好务的意识和能力。

图为区人大代表李昌义向选民作述职报告。