基于利益协调机制的城市社区治理机构工作

陈彦婷

当前城市化进程背景下，作为城市发展的重要组织形式，城市社区建设工作正如火如荼展开，社区逐渐成为城市管理的核心部分，并对社区治理的利益分配有着重要的导向意义。现阶段民主建设过程中利益分化问题阻碍了社区工作的有效开展，随着社区利益需求不断发生改变，与社会利益相关的协调机制构建显得至关重要，这对于城市社区社会服务系统的完善有着极其重要的现实意义。从城市社区利益协调机制的构建出发，不断完善社区治理与主体利益之间的关系，才能更好地推动社区善治，促进城市社区治理在城市建设与社会发展过程中的有效开展。

1 利益协调机制与城市社区治理之间的关系

从城市社区的利益协调关系分析，各主体之间利益冲突的产生主要表现为社区物业、非营利性组织、业主、居委会以及各街道之间的利益关系矛盾。尽管不同的利益关系会导致不同的矛盾产生，然而其根本原因都与政府的公共服务职能缺失有着必然联系，由此导致的邻里纠纷以及物业管理问题也相继出现。由于社会利益分化直接导致各利益主体的权益受到损害，这就使得社区工作的重要性更加突出。从社区利益关系中涌现出来的利益分化问题是導致社区工作复杂化的根本原因，这同时也与利益协调机制有着直接联系，我们需要从矛盾产生的根源出发，切实发挥城市社区在主体利益分化中的重要作用，不断提高城市社区在利益关系处理中的水平，这对于社会稳定发展以及社区管理职能的发挥至关重要。需要注意的是，社会利益分化必然会导致社会各群体之间的异化问题，这其中一部分原因来源于社会背景和经济条件对社会资源的利用程度不尽相同，除此之外还有一部分原因则是来源于社区中强势群体的形成对于社区工作造成的重大冲击，由此形成的二元利益格局显然不利于社区工作的良性发展循环。从政府公共服务的公平性角度分析，强势群体对于社区工作所产生的阻碍亟需得到缓解，这就需要从社区利益关系的特点出发，切实寻找到利益协调机制与城市社区治理之间的突破口，在社区治理工作方面进行必要的介入治理，这对于社区治理中利益协调问题的处理极为重要。由此可见，从利益协调角度来对城市社区工作进行分析是当前完善居民利益关系的关键所在，同时这也是社区治理工作中民主自治机制的集中体现。

2 城市社区治理利益协调机制的构建

2.1多元利益主体结构的完善

改革开放后，社会结构的多元化特征日益显著，多元利益关系成为了主体结构确认的核心指标。在社区党组织建设方面，需要从社会自治角度出发，将社区居民建设与党组织体系建设相联系，形成多元化的社区教育管理制度，谋求更加有效的党组织活动方式，重视从组织保障方面来突出党组织的政治职能。在基层政府治理方面，需要将人民群众的根本利益置于首位，积极转化城市社区的管理职能，重视社会力量在社区工作中的融入，切实拓宽政府的经济职能与政治职能。采用社区政务公开的方式实现群众对社区工作的有效监督，这对于利益协调机制的构建有着深远影响。除此之外，居民自身自治能力的提高也是极为重要的，从自我管理、自我服务和自我教育等方面来提高社区工作的参与度，通过多样化的社区活动来发展居民的现代意识和生活理念，这是机构治理作用的集中体现。最后，各主体之间利益关系的明确也是良性互动关系形成的重要基础，这对于社区居民认同度的提高至关重要，这同时也是党的政策方针得到落实的重要保证。

2.2 城市社区利益协调机制的运行与优化

作为一项系统性流程，城市社区利益协调机制的运行对于公共利益的执行效率也有着重要的影响，科学合理的治理运行机制是实现利益协调的基础所在。借助网络信息沟通机制的构建，可对各个治理主体利益关系进行调和，通过平等对话的方式完善城市社区治理机构工作，与此同时居民的合法利益诉求也能够得到解决。与此同时，多方利益协调机制的形成其核心目的表现为对利益协调和矛盾的处理，这对于利益关系的统筹分配是重要的保障。针对社区工作中存在的利益分配不均等问题，需要切实发挥基层党组织的管理和监督作用，做好对弱势群体的利益关系分配，本着求真务实的原则，对多方利益关系处理好群众和党组织之间的关系。多元互动社区治理机制在城市社区工作中的落实不仅是合作治理方式的体现，同时对于整体工作绩效也有着极其重要的影响。

2.3 加大社区非营利性组织的培育力度

维权委员会和业主委员会等社区非营利性组织的培育在社区利益协调机制构建方面也有着积极的促进作用，其核心价值突出表现在对居民纠纷的解决以及居民社区意识的培养方面，它对于居民切实利益的维护有着重要的现实意义。作为社区居民集体力量的一种体现，社区非营利性组织的构建应当本着公平、自愿的原则形成，它是公民社会发展的有效途径，在社区有序化管理方面也有着不可忽视的推动作用。

综上所述，当前城市社区建设与发展过程中社区管理的社会效应相对较为薄弱，其主要原因在于社区治理过程中各种矛盾的存在导致利益分化出现问题，这对于社区治理能力也是重要的考验。当前市场经济发展背景下，社区工作需要摆正自身的定位，不断完善社区管理结构，强化社区利益协调管理理念，鼓励居民积极参与到社会工作当中，真正实现社区治理的民主化。

（作者单位：陕西师范大学哲学与政府管理学院）