大竹县：易地扶贫搬迁创新“试验田”

王永明

6月22日，在大竹县月华镇九银村易地扶贫搬迁安置点，虽下着雨，却丝毫没有影响74岁的焦云修和老伴在家“上班”赚钱。以前，焦云修一家住在半山腰土坯房里，后来当地政府将他家纳入易地搬迁扶贫对象，并于去年8月入住安置点。如今，焦云修和老伴都就近找到了工作，老两口一年下来，少说也有一万多元的收入。他常常感叹道：“这多亏了好的政策呀！”

2016年以来，大竹县按照党中央、国务院和省委、省政府有关要求，坚持以脱贫目标统领搬迁安置全过程。瞄准地区贫困群众科学合理选择安置方式，建设安全适用的住房，因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫。在2017年9月17日全国易地扶贫搬迁现场会上，大竹县探索创新的“双靠近三融合”模式受到高度关注和充分肯定，大竹县也成为易地扶贫搬迁创新的“试验田”。

挪穷窝住新居 “搬”向幸福好生活

一栋栋极具川东特色的小洋楼错落有致，房前屋后“微菜园”里小葱、白菜青翠欲滴，宽敞明亮的党群服务中心、新颖别致的幼儿园以及健身广场、卫生室、文化室一应俱全……在九银村新村聚居点，一幅生动的新村画卷映入眼帘。

从“山沟沟”到“街场口”，大竹县在2016年完成易地搬迁1270户4002人的基础上，2017年底前累计完成44个搬迁聚居点建设任务，3154户9524名贫困群众搬进了新居。

既要让贫困群众住上好房子，更要让群众过上好日子。然而，在实际的扶贫搬迁过程中却阻力重重，有的地方，政府费了力，个别群众却不买账，出现了“费力不讨好”的尴尬局面——这都源于个别群众对搬迁政策的种种顾虑：“新建住房需要资金，钱从何处来？”“搬出去了处处都是需要用钱的地方，靠什么生活？”

解放思想是推动实践的“阀门”，也是贫困户脱贫搬迁的一场自我“革命”。“给群众解释清楚土地流转等补偿问题，算好住新房需要付的资金，要让群众心里有数。往哪里搬、建什么房、谁来建，都由群众说了算，才能让贫困群众吃下‘定心丸。”月华镇副镇长周春华深有感触地说。

为了让贫困户花“小钱”住上新房，易地扶贫搬迁资金由中央预算内投资、省政府筹集的地方债务资金、国家专项建设基金、长期低息贷款、群众自筹资金等五部分构成。其中，群众自筹资金原则上不超过1万元/户，对于特别困难的可不自筹。

“我们是第一批搬进来的。搬家之前，房屋已经装修好了，水电气也不用操心，还送了电视机，这都是党和政府的功劳啊！”从川心村搬过来的郭金乾过去因为太穷打了半辈子光棍，如今不但住上了新房，还在年初娶上了新娘。

据了解，2018年大竹县计划再实施易地扶贫搬迁2560户7679人，已建成2331户6988人，其余正挂图作战，夜以继日，确保完成任务。

稳定脱贫 帮助贫困群众铺“钱”途

大竹县周家镇新胜村3组63岁的甯毫乾患肝硬化多年，欠下了几万元的债务，当初—提起搬入新居，他就直摇头，“搬过去后没田没地的，咱当不起街上的人”。

如何克服群众“等靠要”思想，充分调动群众参与的主动性和积极性，变过去的“要我搬”到“我要搬”“要求搬”；如何不让困难群众因建房而举债，加重脱贫负担；如何增强搬迁群众后续发展能力……诸多难题、系列硬仗，摆在各级干部和班子面前，是挑战，也是考验。

着眼搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标，大竹县坚持“以产业带迁、以迁兴业”理念，搬迁前围绕产业规划布局安置点，搬迁后聚焦安置点适度引进产业，有效推动安置点与产业“双向靠近、协同发展。”

“政府给我安排做杂工，一个月就有一千多元的收入呢；还鼓励我养猪，目前我养了100多头，年底就能卖钱。”甯毫乾一扫脸上的愁云。

搬迁只是手段，脱贫才是目的。为了让搬迁群众在安置点“安居”，在场镇“就业”，大竹县针对搬迁户不同致贫原因和实际情况，采取“点”镇融合、“点”园融合、“点”业融合等方式，“量身定制”致富路子，规划就近就地就业，确保迁入群众能够安居乐业。

47岁的刘祥成因肢体三级残疾，无法外出打工挣钱。搬迁后，政府根据他的情况，和当地制鞋公司协商，专门安排一台生产鞋子的“针车”在他家，让他实现了在“家”就业，一个月能挣近2000元。

在大竹县，像刘祥成一样实现“家门口”就业的贫困群众不少。全县共实施了11个“点”镇融合安置点，有385名易地扶贫搬迁群众在当地超市、餐馆、建筑工地等处就业。同时，发挥东柳机电轻纺园、石河建材园、庙坝小微企业创业园等园区的带动作用，通过“送就业到家门”“民营企业招聘周”等活动，为539名易地扶贫搬迁群众提供就业岗位。

稳定致富必须要有制度保障。大竹县创新制定出台《大竹县促进易地扶贫搬迁对象就业创业七条措施》，迄今已为劳动力技能水平较低、生活特别困难的群众开发公益性岗位1036个。同时，利用本地优势资源，发挥东汉醪糟、玉竹麻业等龙头企业的带动作用，建立起“企业+基地+贫困户”的利益联结机制，以产业发展助推乡村旅游，带动易地扶贫搬迁群众每月人均增收500元以上。

更新生活方式 引导贫困群众“市民化”

在九银村搬迁安置点电商服务中心，大家兴致勃勃地学起农村淘宝等网上銷售技术；便民服务中心的工作人员耐心地给村民办理业务；农业科技人员声情并茂地向村民讲解香椿栽种管理技术......贫困群众不仅感受到居住环境的改善，文明新风也吹进了这个新家园。

既要留得住人，更要稳得下心。为了让幸福感长久地留在搬迁群众的心中，大竹县搭建起党建引领平台、惠民服务平台、社区治理平台等“三大平台”，确保入住居民“稳稳当当住进新居”，还专门成立了搬迁群众业主委员会，增强他们的主人翁意识和自我教育管理能力。

“平时，我们党群服务中心可以帮村民们讲解各种惠民政策、打印证明、代办养老保险等业务。成立的业主委员会负责管理安置点的安全和卫生，还可以协调解决居民们的各种矛盾和纠纷。”九银村安置点党群服务中心负责人蔡文术介绍说。

入住安置点的村民蔡继书感触颇深：“以前，偶尔会为鸡毛蒜皮的小事争得面红耳赤，搬出来后经常去农民夜校学习文明知识，现在大家再也不好意思为那些小事争吵。平时大家都各忙各的，空了就聚在一起摆摆龙门阵、跳跳坝坝舞，不仅丰富了生活，而且也没以前那么爱计较了，哪家有困难都会帮一把。”（作者单位：达州市扶贫移民局） （责编：范宇）