精准“滴灌”的“四川作为”

陈晖

在脱贫攻坚的战场上，全省干部群众下好“绣花”功夫，以推动高质量发展的“加速度”打好脱贫攻坚战

“全省建档立卡贫困人口由2013年底的625万人减少到2017年底的171万人，实现20个贫困县摘帽、6206个贫困村退出，脱贫摘帽创造了最好成绩，贫困群众得到了真正实惠。”7月25日上午，省政府副秘书长、省扶贫移民局局长降初在解读省委十一届三次全会精神第五场新闻发布会上说，党的十八大以来，全省上下认真学习习近平扶贫思想，始终将精准作为生命线，狠下“绣花”功夫，决战脱贫攻坚，取得决定性进展，四川省连续两年被国家考核列为综合评价好的省份之一。

施策聚焦重点人群

“感谢党和政府给我们贫困群众的好政策，不仅想方设法帮我们脱贫摘帽，还千方百计帮助我们致富奔康。”康定市呷巴乡铁索桥村阿布曾经因为贫穷，老婆离他而去，大儿子辍学外出打工，小女儿在读小学。在呷巴乡党委、政府的帮助下，阿布通过享受易地搬迁政策，不仅修了新房子，同时还在村上获得了一份公益性岗位，经济条件大为改善。

四川是全国6个扶贫任务最重的省份之一，剩下的贫困人口大多属于贫中之贫、困中之困，特别是藏区彝区曾经“一步跨千年”，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素交织在一起，脱贫攻坚更具特殊性和艰巨性。全省2017年计划脱贫的105万人中，“四大片区”有74.7万人，占年度计划的71.1%，因此2017年脱贫攻坚的重点区域仍在“四大片区”。

2017年，是全省脱贫攻坚乘势而进、攻坚拔寨的重要一年。省委、省政府全面落实中央脱贫攻坚决策部署，聚焦2017年计划脱贫摘帽退出的贫困县、贫困村、贫困人口，优先解决贫困对象最紧迫最急需的住房安全、产业增收、教育扶贫、医疗救助等重点问题，确保脱贫攻坚各项工作取得实效。

省委始终把脱贫攻坚政治责任扛在肩上、抓在手上，省领导多次深入阿坝州、甘孜州、凉山州等藏区彝区开展专题调研督导，深入分析深度贫困成因，将藏区彝区45个县列为深度贫困县。在全面评估前期政策基础上，先后制定全省《关于进一步加快推进深度贫困县脱贫攻坚的意见》，并配套出台了相关专项实施方案，基本构建起全省深度贫困地区脱贫攻坚政策体系。拿出了干货，做到帮扶资源到村到户精准调配，脱贫政策措施细化实化，可操作、能落实。

责任源自担当，奋进催生力量。2017年全省建成藏区新居1.73万户、惠及6.1万农牧民，建成彝家新寨250个、惠及1.74万户、7万彝区群众。通过努力，藏区彝区农村贫困人口从2013年底的116万人减少到2016年底的76.5万人，深度贫困地区脱贫攻坚取得明显成效。

着力机制创新 提升脱贫质量

“财政涉农资金整合就是好政策！”巴中市平昌县财政局副局长叶勇说，以前全县能用于发展产业的资金一年加起来都不超过2000万元，去年统筹整合财政涉农资金改革落地后，平昌县投入产业发展的资金达到3.06亿元。

2017年全省严格扶贫“四到县”制度，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，深化70个贫困县财政涉农资金整合试点，将省级层面试点范围扩展至所有贫困县，建设财政涉农资金整合示范县14个，探索省直部门涉农资金“四到县”的改革。

2017年1月18日，泸州市叙永县后山镇三斗米村召开了富邦专合社第一届股东分红大会。富邦专业合作社实现产值1300余万元，按照2016年年初制定的3：3：4的分配原则，村集体分红40余万元，村民股东分红40余万元，专合社留存50余万元作为来年产业发展金。全村建档立卡贫困户169户中参股的150户贫困户分到了收益。“我们一开始就承诺，贫困户可通过‘特殊群体入干股的形式，年底比非贫困家庭多享受20%左右的分红。”时任叙永县后山镇三斗米村第一书记胡凌鸣回忆说，“专合社成立之初，泸州市直机关工委和叙永县民政局各支持3万元帮扶资金，用作贫困户的入股资金，扶持贫困户参与入股专合社”。如今通过发展西门达尔能繁母牛，三斗米村已成功实现整体脱贫，村民变成股民，生意越做越大。

“重点解决了重生产、轻市场、难销售的问题。”省扶贫移民局相关负责人分析说，针对全省扶贫产业有同质化的现象，通过落实特色产业扶贫规划，增强市场意识和产业链意识，选准扶贫产业，加强扶贫种植业、养殖业与加工业有机对接，2017年实现了扶贫加工业产品与市场有机对接。

靶向对接 凝聚“四川合力”

“没想到我这辈子还能像城里人一样住上这么好的房子。现在再大的风雨都不怕，能睡上安稳觉了。”泸县嘉明镇狮子山村74岁的黄中全老人高兴地说。黄中全老人所住的“安康公寓”是易地扶贫搬迁安置点，住有38户精准脱贫村民。十多年前，自家房屋倒塌后，黄中全老人一度借住在亲戚家中。黄中全如今的幸福生活，映射出全省扎实推进的脱贫攻坚实效。在国家补助、社会各界力量爱心帮助下，黄中全们不花一分钱“拎包入住”。同时，根据区域位置、资源条件和搬迁户意愿，当地根据“1+N”的产业配套原则，让他们“搬得出、稳得住、能致富”。

特色农产品“躲在深闺人不识”，这是川滇藏结合部高原地区的通病。为此，双流区在对口帮扶巴塘县时破解难题：双流企业带巴塘企业，巴塘企业带合作社，合作社带农户。这从根本上激发了巴塘县自身发展的内生动力，认真解决好“壮骨”的问题。

“没有双流公司的帮助，我们可能几年都发展不起来，更别说品牌战略这些长远的问题了。”巴塘县大鹏农产品公司的负责人邓珠说，“在双流区的帮助下，我们解决了巴塘特色农产品加工、进入电商平台等难题，并为下一步全面进入超市作准备”。

2017年全省深化省内对口帮扶，统筹抓好省内经济较发达的7个市、35个县（市、区）对口帮扶藏区彝区45个深度贫困县工作，共计投入帮扶资金11.65亿元、实施帮扶项目673个。

6月27日，四川2017年度脱贫攻坚“1+3”考核结果出炉，合江县、广元市利州区等15个去年计划摘帽县（市、区）被评为摘帽工作先进县，每县获奖1000万元。

“四川脱贫攻坚工作取得的成绩主要得益于坚持目标标准，下一步打好打赢脱贫攻坚战必须要继续坚持目標标准。”降初透露，打赢脱贫攻坚战的目标是“两个确保”，即确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。打赢脱贫攻坚战的标准指的是“两个稳定”，即稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。

未来三年，是打赢脱贫攻坚战的总攻阶段。降初表示，“我们将尽快出台打赢脱贫攻坚战三年攻坚行动的《实施意见》，抓重点、补短板、强弱项，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，圆梦中华民族实现第一个百年目标”。（责编：范吴瑕）