聚焦高质量发展 加快构建具有乐山特色的现代经济体系

彭琳

《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》指出，要学习贯彻习近平总书记关于“牢牢扭住经济建设这个中心”“推动城乡区域协调发展”等重要指示，深刻把握新时代治蜀兴川的第一要务，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局

省委十一届三次全会聚焦全省经济社会发展的重大问题和现实需要，制定出台了 《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》 ，要求顺应发展大势，发挥比较优势，加快构建具有四川特色优势的现代产业体系。乐山市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央大政方针和省委决策部署，围绕建设四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区，奋力打造世界重要的旅游目的地和成都平原城市群区域中心城市，加快推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建具有乐山特色的现代经济体系。

重构产业版图，走质量变革的转型之路。习近平总书记强调，建设现代化经济体系，要把提高供给体系质量作为主攻方向。针对三次产业布局不优、质量不高等短板，乐山坚持以供给侧结构性改革为主线，科学规划产业转型升级“路线图”，促进产业迈向价值链中高端，扩大优质增量供给，提高供给体系质量效率。

一是坚持旅游主导。大力实施“一带两核九组团”工程，加快旅游“三篇文章”落地见效，实施“峨眉南进”和“立体礼佛”计划，整体打造乐峨休闲度假带，建设大峨眉国际旅游度假区；推进景城一体，实施乐山城市旅游提升计划，保护提升绿心公园，丰富提升“游江、游山、游城”项目；推进全域旅游，加快开发峨边黑竹沟、金口河大瓦山、马边大风顶等特色旅游资源。深化与大峨眉环线市（州）合作，构建互联互通的旅游交通网络，打造以乐山为龙头引领的大峨眉旅游经济圈。依托成西、成贵高铁，加强与成都、西安、贵阳、昆明等城市联动，打造高铁旅游联盟，深度融入全国高铁旅游经济版图。深入挖掘乐山大佛弥勒文化、峨眉山普贤文化内涵，打造特色鲜明、不可替代的佛文化旅游国际品牌，不断提升乐山旅游国际知名度和竞争力。

二是狠抓工业转型。规划建设“一总部三基地”，推动全市工业企业生产端向“三基地”搬迁，总部向高新区总部经济区聚集，通过集中集约集群发展，切实改变“工业围城”和“县县点火、户户冒烟”的状况。坚持“产业高端”和“产品高端”发展方向，大力发展新材料、光电信息、军民融合、先进装备等新兴产业，改造提升盐磷化工、不锈钢、陶瓷等传统产业，实现“老树发新芽”“新树结新果”。探索开展飞地经济合作，积极推进凉乐“飞地经济”合作共建和五通桥-马边、犍为-金口河“飞地经济产业园”建设。

三是加快农业提质。坚持质量兴农、绿色兴农，突出建基地、创品牌、搞加工、促融合等重点任务，加快推进“一区六带”建设，实施“土壤地图”推广应用五年计划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。高水平建设一批现代农业产业融合示范园区、农业科技产业园区、农产品精深加工园区。实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略，提升“峨眉山茶”“竹叶青”等品牌竞争力和知名度。大力引进培育农产品加工企业，加快发展休闲观光农业，推动农业“接二连三”融合发展。

释放发展活力，走效率变革的市场之路。习近平总书记强调，要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快推动效率变革。乐山坚持以“放管服”改革为抓手，把“看不见的手”和“看得见的手”更好地结合起来，努力使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。

一是推进简政放权。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，结合党政机构改革，进一步优化政府机构设置和职能配置，进一步下放相关审批权限。大力推进相对集中行政许可、政务服务标准化、企业投资项目“先建后验”等改革试点，公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，确保实现“企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，只进一扇门，最多跑一次”等目标，将乐山打造成为全省行政审批项目最少的市，营造便捷高效的政务服务环境。

二是做活市场主体。大力实施大中小企业培育工程，着力构建“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展格局。坚持“内培育强”，打造永祥“中国绿色硅谷”、福华“植物保护产业集群”、和邦“新型化学园区”等全球一流、国内领先的新兴大产业、非公大企业。坚持“外引选强”，围绕总部经济、新兴产业，瞄准大企业大集团开展精准招商。坚持“扶小育新”，深化商事制度改革，落实“多证合一”“一照一码”“证照分离”“先照后证”等改革措施，确保“十三五”期间，全市新登记中小企业年均增长20%以上。

三是加强市场监管。在全省率先建成“市场主体信用信息交换中心”，运用“大数据”手段提升市场监管和服务水平。立足“管出公平”，推動“双随机一公开”监管全覆盖，建立完善失信惩戒制度，使市场包容有序、充满活力。结合党政机构改革，整合工商、质监、药品、食品、物价等相关部门市场监管职责，建立市场综合执法队伍，实现“一支队伍管执法”，避免多个“大盖帽”去管一个小商贩，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。

筑强战略支撑，走动力变革的创新之路。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。乐山坚持创新驱动发展战略不动摇，加快打造乐山高新区创新驱动核心区，为高质量发展打造新引擎、构建新支撑。

一是打造创新高地。充分发挥乐山国家高新区“金字招牌”集聚效应，全方位打造产、学、研用协同创新体系和重点产业技术联盟，力争在“十三五”期间再建成一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台。出台促进科技创新15条政策，扎实推进科技与金融结合省级综合试点工作，打造科技和金融创新高地。大力实施“高新企业倍增行动”，推进乐山国家高新区“二次创业”。

二是壮大创新团队。大力实施“嘉州英才工程”“科技创新创业顶尖团队引进计划”和“领军人才引进计划”，全力打造以科研创新人才、高技能人才和管理人才为主的高素质人才“三支队伍”。目前已柔性引进美国斯坦福大学终身教授、世界级算法专家、新西兰皇家院士迈克尔·桑德斯等高层次人才30多人。

三是激活创新业态。积极适应“互联网+”时代产业发展的新趋势，依托互联网、智能技术和乐山云计算大数据中心，着重围绕中高端消费、共享经济、创意经济、数字经济等领域培育新增长点。加快推进乐山国家高新区大数据产业园、未来科技产业园、中美地方半导体产业园建设，培育壮大以“猪八戒网”等为代表的服务外包产业，以深圳宝德未来科技产业园为代表的大数据产业，以中美地方半导体产业园为代表的电子信息产业，以“易通专车”为代表的共享经济产业。 （责编：裴佩）