郑州：“信”风有力光景新

◎文/本刊记者 岁正阳

荷风竹露，朱明芳菲，八月的郑州城内绿树阴浓，夏木可人。沿着金水河自西向东穿城而过，城中“美景”尽收眼底：十字路口前，车辆行人皆守规矩，看灯行止；公园广场上，晨练达人轻快慢跑，身影婆娑；餐厅影院里，顾客影迷排队等候，细声谈论……触目所及，让人切身感受到“绿城”焕发出的蓬勃生机与沁人文明。

如今，郑州市抓住社会信用体系建设示范城市创建契机，心怀“诚信郑州”让城市更文明、让人民更幸福的信念，迈开了追求城市外在美与内在美有机融合的铿锵步伐。

健全信用监管机制打造一流营商环境

“效率很高！以前开公司办各种证照少说也要花1个月时间，现在3个工作日就全部办妥。”2017年8月1日，郑州怒醒企业管理咨询有限公司法人吴洪景在河南自贸试验区郑州片区综合服务中心领到了河南省首批“三十五证合一”营业执照。拿着加载有统一社会信用代码的新版执照，他难掩激动之情：“‘三十五证合一’中的35项涉企证照事项过去实行串联审批，全流程至少要70个工作日；申请材料160多页，仅身份证就需要提交近20次。如今办结时限压缩到3个工作日，材料齐全的当场办结；申请材料统一精减至8页，17个部门通用，身份证仅需提交1次，大幅降低了企业创业制度性成本。”

吴洪景的话，道出了许多在郑州投资兴业的商人心声。良好的营商环境，吸引了越来越多企业的入驻，为城市发展带来新活力。

而这良好的营商环境，离不开信用建设造就的“强大磁场”。

“三十五证合一”改革是在“五证合一”改革的基础上，将发改、公安、财政、住建、商务、食药监、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，打破了部门信息孤岛，创办企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取加载统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。

2017年8月1日，郑州市举办2017郑州信用大讲堂（第二期）

据了解，2017年5月3日，河南自贸试验区郑州片区试行“二十二证合一”。三个月后，郑州市在全市范围内启动“三十五证合一”。这一改革无论是整合证照的数量、信息化综合运用水平，还是便利化水平都有了大幅提升。

持续改善的营商环境也不断谱写着信用监管的新篇章。

今年7月26日上午，河南自贸试验区郑州片区管委会第一会议室内座无虚席，在场的人们或认真阅读桌上材料，或讨论细则，热烈的气氛让人们感受到了对这次会议的期待。原来，他们在等待着一份“特殊”的承诺书。

当天，河南自贸试验区郑州片区管委会与河南千里之蓝环保科技有限公司签订信用承诺书。这是郑州片区管委会成立以来，首次同河南企业就“证照分离”改革、“信用通”管理服务签订信用承诺书。该信用承诺书的签订，意味着在郑州开办企业正式进入了“信用”时代，企业经营实现“零等待”。

记者了解到，为破解商事登记“准入准营不同步”问题，让企业经营实现“零等待”，郑州片区管委会按照国家开展“证照分离”改革试点决策部署，结合片区实际，试行“信用通”管理服务，实行涉企证照告知承诺制，梳理了与市场主体经营活动密切相关的21个经营许可事项，并对这21项行政许可证先“承诺”后监管，实行企业承诺即可开始经营准备，最大限度压缩企业因办理行政审批带来的时间、经济成本，实现企业投资项目“准入即准营”。

“企业进入市场更加快捷，并不意味着法定监管的放宽和缺失。”郑州片区管委会综合监管局负责人告诉记者，承诺书签订后，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，管委会将实施事中事后全链条服务式监管，开展“双随机，一公开”综合监管检查，通过联合监管形式，对企业承诺情况进行检查，对于失信企业，片区将通过责令整改、行政处罚等方式督促落实整改；对于严重失信者，将纳入失信企业名单，必要时将依法吊销其营业执照。

据了解，自2017年4月1日中国（河南）自由贸易试验区挂牌以来，郑州片区在转变政府职能、投资自由化、贸易便利化等方面不断统筹谋划，出台多项简政放权、放管结合、优化服务的具体改革政策，努力为郑州片区营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

此外，在通关服务上，郑州海关在对出口企业实行信用分级管理的基础上，还实行原产地证书“信用签证”监管服务模式等创新举措，真正实现了“一次不用跑，事情全办好”，为企业节省了大量人力、物力和时间成本。在2018年俄罗斯世界杯开始前夕，300余辆宇通客车就通过郑州海关签发的普惠制原产地证书，进口关税由30%直降为零，顺利进入俄罗斯市场。

据统计，今年上半年，郑州海关共为省内企业签发原产地证书3.45万份，涉及货值149.76亿元，为出口商品减免境外关税约7.49亿元，均创历史新高，进一步拓宽了为河南企业“走出去”的大门。

郑州市发改委主任杨东方在今年3月郑州市召开的创建国家社会信用体系建设示范城市工作推进会上表示，信用监管机制的建立，有效改善了营商环境。

加大联合奖惩力度勾勒“诚信郑州”蓝图

“你拨打的机主已被登封市人民法院发布为失信被执行人，请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务！”

如此“尖锐”的声音来自于登封市人民法院在2017年6月8日起为部分失信被执行人定制的手机彩铃服务。据介绍，登封市法院给“老赖”们定制的这款手机彩铃系全国首创，是登封法院与登封市移动、联通等公司联络合作，由法院出具协助执行通知书，通过对“老赖”手机定制编辑彩铃的方式施以惩戒。

“我们的主要目不是让谁丢人，而是督促他履行义务，让他以后诚信做人、做事”。登封市法院执行局负责人表示，今后凡是有履行能力拒不履行生效法律文书确定义务的，以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的，法院都将为他们统一定制这种手机彩铃，让其“赖名远扬”，自觉履行法定义务。

据了解，该项彩铃“老赖”自己取消不了，只有法院出具手续才可取消，目的是督促其尽快履行法定义务。如果“老赖”履行了法定义务，登封法院将在第一时间撤销惩戒，屏蔽相关失信信息。

该负责人感慨道，此举成效显著，这项举措实施仅一个多月时，就有60多名失信被执行人主动现身，800多万元案款顺利执结。下一步，将深入创新和探索，比如在微信朋友圈里为“老赖”定制情况说明、通过微信公众号曝光等措施向“老赖”施压。”

郑州市发改委相关负责人也点赞表示，登封市在全国率先给失信被执行人定制“专属手机彩铃”，较好的督促了失信人员履行法定义务的效果，营造了良好的舆论氛围。

据悉，在郑州破解“执行难”的新举措中，不仅有“老赖彩铃”，还有车载多媒体上阵，在家门口曝光“老赖”；为老赖设计“琅琊榜”；制作“大头贴”震慑被执行人等做法。

与这些失信者受到严惩相对应，在郑州生活的守信者又能得到哪些实惠呢？

“通过市信用信息平台查询个人信用记录，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持……”记者日前从郑州市发改委了解到，《郑州市人民政府关于加强个人诚信体系建设的实施方案》（以下简称《方案》）已出台，对加快推进个人诚信记录建设、规范推进个人公共信用信息共享使用等重点工作进行了部署。

《方案》提出，加快推进个人诚信记录建设。完善公民统一社会信用代码制度，以居民身份证号为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设，健全个人信用记录，建立重点领域个人诚信记录，以食品药品、安全生产、消防安全等职业人群为主要对象。在郑州市范围内开展文明诚信市民联合激励工作，对符合认定标准的诚信市民提供乘坐公交、地铁、借阅图书等多方面的优惠补贴。各级人民政府要创新守信激励措施，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务等。

一个是因为失信被惩戒，一个是因为守信被激励，种种创新举措只是郑州市开展守信联合激励和失信联合惩戒的一个缩影。

为加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，在房地产领域，今年5月8日，郑州市推行《郑州市房地产估价及经纪行业信用管理办法》和《郑州市房地产估价及经纪行业信用分级评价指标》，通过对房地产估价机构、经纪机构及其主要执业人员等，在从事房地产估价、经纪等市场活动中的诚信度进行综合评定分级，根据该分级对其进行守信激励和失信惩戒的管理。相关人士表示，此举旨在建立健全守信激励、失信惩戒机制，积极推进郑州市房地产市场信用体系建设。

在环保领域，6月1日，郑州市环保局、城管局等多部门联合实施郑州市生态环境保护领域违法失信行为实施联合惩戒办法。这套“联合惩戒办法”包括《郑州市工业企业环境监管信用评价计分办法（试行）》《郑州市施工扬尘监管信用评价计分办法（试行）》和《郑州市建筑垃圾清运企业信用评价计分奖惩办法（试行）》，三个《办法》分别对工业生产、建筑施工、建筑垃圾清运等领域的企业及个人环保信用评级情况设定“红榜”“黑榜”，并依此对相关企业及个人实施惩戒或奖励。郑州市环境攻坚办有关负责人表示，这是郑州市首次运用信用约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的违法失信联合惩戒机制，旨在引导和促进企业诚信守法经营、主动履行社会责任和环境污染防治责任。

……

如今，郑州市“守信畅行失信难行”信用奖惩格局的逐步形成，离不开该市近年来对诚信褒奖和失信惩治的重点发力，全面推进。

记者了解到，去年5月，郑州市发布了《郑州市守信联合激励清单》和《郑州市失信联合惩戒清单》，明确要求守信个人将被优先录用，在实施财政性资金项目安排时，守信企业将被优先考虑，而失信惩戒对象将无缘参加政府采购活动，限制担任相关职务，对实施联合奖惩工作起到了较好的推动作用。

一年后，联合奖惩的实施范围实现拓展。今年6月13日，郑州市发布《郑州市守信联合激励清单(2018版)》和《郑州市失信联合惩戒清单(2018版)》。从守信激励来看，此次发布的《激励清单》对守信个人给予了教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务等7个方面的鼓励政策和支持。对于失信者，则要受到比过去更为严厉、多样的处罚。在对失信企业的惩戒方式上，从去年的34种，增加到今年的41种。相关人士表示，此次联合奖惩清单的扩围意味郑州市将进一步加快社会信用体系建设，建立起守信联合激励和失信联合惩戒的长效机制。

“郑州市在‘信用郑州’网站设立了联合奖惩专栏，定期向有关部门提供失信惩戒及守信激励名单信息，并按照有关规定动态更新。推行了诚信黑红名单发布制度，在郑州日报、信用郑州网等主流媒体上发布‘红黑榜’，截至目前，郑州市信用信息共享平台已与53个市直部门及12个县（市、区）、4个开发区实现互联互通，归集信息总量2.3亿条；其中，“双公示”信息35.6万条，红黑名单6万余条，统一社会信用代码信息87万余条，均全量推送至国家和省级信用平台。”郑州市发改委相关负责人表示，下一步郑州市有关部门将制定符合自己行业的奖惩细则，并通过郑州市社会信用信息共享平台定期向参与守信联合激励和失信联合惩戒的部门提供失信惩戒及守信激励名单信息，并按照有关规定动态更新。

创新“信用惠民”场景搭建“信用有价”社会

“没想到依法诚信纳税除了能带给我们荣誉感，还能给我们带来实实在在的‘红利’，真是太贴心了！”郑州新区一家小微企业的法人代表王先生谈起国地税联合信用等级评价，喜悦之情溢于言表。

2016年8月，在郑州新区国地税联合开展的纳税人信用等级动态评价中，王先生开办的公司被评为A级信用等级，不仅树立了依法经营、诚信纳税的良好商业信誉和企业形象，享受到了税务机关的“绿色通道”办税服务，还成为工信部门、银监部门等联合开展的“银税春风行动”的上榜企业，可以享受到金融机构提供的无抵押、低成本信用贷款，融资难、融资贵等小微企业经常面临的难题迎刃而解。

王先生满满的“获得感”离不开郑州市各相关部门不断为创新建立信用信息应用场景所作地努力。

守信激励的力度在不断提升，领域在不断丰富。近年来，郑州市不断创新完善守信联合激励机制，依托信用信息共享平台归集的各类信用信息，组织各行业主管部门和各领域大型企业探索开展“信易批”“信易贷”“信易行”“信易游”“信易租”“信易监督”等守信激励场景，不断营造守信受益的浓厚氛围，促进形成诚实守信的社会环境。

开展“信易批”方面，郑州市2017年初在（河南）自由贸易试验区郑州片区实施“容缺受理”服务，研究制定了《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区事中事后监管体系建设总体方案（试行）》，将信用信息纳入行政审批以及事中事后管理体系；截至今年4月，已对2000余家企业实施了容缺受理，节省了企业时间成本，提高了办事效率。下一步，郑州市将继续探索信用产品在行政审批“准入、准建、准营、准退”全生命周期的广泛应用。

开展“信易贷”方面，郑州市组织协调巩义市与巩义农商行“农商e贷”开展合作，以个人信用分和企业商户信用评级制度为基础，探索实施信用贷款，目前已经发放“信易贷”贷款30多笔，贷款金额184.4万元；下一步，要进一步拓展信用信息归集领域，为“信易贷”工作提供好数据支撑。

开展“信易行”方面，郑州市组织协调郑州市交通运输委员会根据市政府发布的关于智慧停车相关政策要求，建立了开放共享的停车基础数据库，打造了基于区块链的车位共享、充电桩共享等数据平台管理系统。目前拥有停车点位110个，道闸220余块；已实现停车场的智能管理，在线支付。下一步，郑州市将进一步做好停车基础数据库与市信用信息平台信用信息共享。

开展“信易游”方面，郑州市河南视博电子股份有限公司（以下简称“河南视博”）依托基于全国ETC联网运营数据的机动车出行服务平台建设项目,已初步建立了ETC出行信用信息服务平台,根据ETC用户、车辆等基本信息，以及用户高速出行轨迹、缴费等数据，形成ETC用户信用评级数据库，同旅行社进行合作，按照信用等级实施不同的激励措施。下一步，河南视博将与信用信息共享平台连通，积极探索跨部门跨领域信用信息的共享共用，逐步丰满旅游信用评级体系的纬度。

开展“信易租”方面，郑州金水科教园区和河南保税物流中心跨境园区全力推动“信易租”模式，设立入园企业法人诚信备案机制，为信用良好的公司和创业团队提供1年～3年的办公空间免费入驻，无偿的科技咨询服务和免费的公共服务平台等便捷的公共服务和租赁服务。

开展“信易监督”方面，全市卫生系统各级卫生计生监督执法部门注重运用信用信息，完善事中事后监管措施，并根据监督检查对象的信用记录和信用评价分类，按企业诚信等级实施分类监督。下一步，郑州市将继续探索对符合条件的诚信企业，除国家规定的“双随机”等法定监督检查外，在日常检查、专项检查、随机抽查中减少、优化检查频次。

郑州好人凝聚诚信力量志愿服务点亮城市精神

一个先进典型，就是一个道德标杆；一个好人，凝聚一种正能量；一份爱心，温暖一座城市。

作为全国文明城市，郑州以其精神沃土孕育出一个又一个诚信道德模范、好人代表，从不同维度把社会主义核心价值观浓缩成时代音符。

近年来，郑州市先后涌现出道德模范148人、感动中国人物9人、中国好人79人、河南好人23人、文明市民2040人，3个家庭被评为全国文明家庭，3位“感动中国”年度人物，全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型9个。争做“郑州好人”已经成为一种社会现象，成为传递正能量的新名片，郑州也成为全国唯一一个连续三年产生感动中国人物和阿里巴巴天天正能量大数据排名在首位的城市。

在郑州火车站东广场，两个叫“红房子”的志愿服务站被称为“最温暖窗口”，这里常年活跃着一群“爱管闲事的老头老太太”，他们就是专为过往旅客提供服务的郑州市老年雷锋团，地铁口怎么走、进站口怎么走、西广场怎么走、××路公交在哪里坐……这些问题他们写在本上、记在心里，随时解答旅客的询问。“老年雷锋团”还有一本专用存折，用来帮助丢失银行卡、无法接收家人“救急”钱的旅客办理转账，至今转账流水已达7万余元。

截至目前，郑州市累计建成学雷锋“文明使者”志愿服务站955个，并建立了站点考核、以奖代补等制度，市本级财政累计投入奖补资金200余万元。发布了《社区志愿服务项目指导目录》，为各类项目实施提供依据。实施郑州市志愿服务项目资金援助工程，为71个优秀本土项目提供了资金援助、技术支持和共享平台。建立了郑州市志愿者培训联盟，年均实施12次大型骨干志愿者培训，直接和间接受益志愿者达5万余人。

同时，强化褒奖激励，实现“德者有得”。“玫瑰余香”计划、“时间银行”“雷锋超市”“志愿伙伴成长营”等成为先试先行的生动实践。建立了“郑州好人关爱慈善基金”，完善了涵盖物质奖励、精神激励、政策倾斜、政府礼遇等6个层面18项内容的志愿者嘉许回馈体系，保证了各项“道德红利”落到实处。

目前，郑州市注册志愿者达153.1万人，志愿服务团队7303个，志愿服务项目4470个，其中常态化运转的志愿服务项目330个，培育了全国志愿服务“四个100”先进典型9个，项目化运作和志愿服务激励回馈机制建设经验分别于2015年、2017年入选中宣部创新案例。

政府建立“郑州好人”评选机制，借助社会和新闻媒体发现好人，建成了全国省会城市首家“好人馆”。创新爱心回馈机制，让“好人”有“好报”。如今，“郑州好人”已经不仅仅成为一个群体，而是升华为“郑州好人”现象，并演变成“好人效应”， “存好心、做好事、学好人、有好报”的价值导向和良好风尚正在全社会形成。

一座有信仰的城市，才能拥有生生不息的力量源泉。如今，在郑州的大街小巷，早已形成了宣传信义、践行信用、维护信任的良性循环，在这里，知信守信用信爱信早已渗透在城市的各个角落，指引着人们不断前进……

2017年4月8日，以“诚信、开放、发展、共赢”为主题的诚信郑州宣传周活动在郑州二七万达广场举行开幕仪式