山东青岛：打造执法铁军 守护碧海蓝天

文|朱耿明

党的十九大以来，青岛市环境监察支队以习近平新时代生态文明思想为指导，始终保持生态环境执法的高压态势，全方位组织开展执法大练兵，全要素强化执法督查，全力保障上合峰会环境质量，倾力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的环保执法铁军，以绿色盾牌守护着岛城的碧海蓝天。

全员全要素执法，打造环保执法铁军

早在2012年青岛市环境综合执法改革中，青岛市环保局将固体废物环境管理、机动车尾气污染监控、环境应急管理等职责全部纳入环境监察支队职责，开创了具有青岛特色的环境综合执法模式。由于执法督查任务日益繁重，执法人员缺乏的压力凸显，支队提出“全员全要素执法”新理念，要求每名工作人员都要熟练掌握支队执法职责的相关业务知识，除了做好本处室日常工作外都要参加一线执法督查工作。要真正做到“全员全要素执法”，首先要加强对全体执法人员的业务培训。今年春节刚过，支队就专门拿出一周时间开展新法律法规业务培训和军训活动。今年1至6月，支队共组织开展执法业务、执法大练兵、应急演练值守等业务培训10次，培训人员240人次。为规范执法人员行政处罚行为,提高精细化执法和依法行政水平，排除执法干扰，支队出台了《执法办案规范透明运行制度》，包括案源报告、集体研究、节点时限、案件公示、移动执法、后督查、回访暗查、廉洁办案等8项制度，扎紧制度笼子，用制度管人，全市环境执法人员严格遵守，保证了环境执法案件查处的合法、合理和及时。定期组织开展环境监察日常稽查、专项稽查和专案稽查，及时发现并纠正执法中存在的问题。针对执法中存在人情执法的问题，支队采取了执法人员独立调查、独立办案，任何人不得干扰他人办案，不打听、不说情、不干涉，杜绝了办人情案、关系案现象，将监察支队建设成一支公正严明、廉洁奉公的环境执法队伍。

全年全员全过程，开展执法大练兵

青岛市环境监察支队结合实际，扎实推进环境执法大练兵活动，聚焦提高执法能力，以问题为导向，以整治突出环境问题为重点，全员参与、全年推进、全过程检验，将大练兵活动融入日常环境执法工作中，不搞“运动式”执法，切实发挥练兵实效。一是将大练兵活动与上合峰会环境执法保障专项行动相结合，通过开展执法督查、执法巡查、随机抽查和重点突击检查等多种执法检查方式，强化自查自纠和专项执法练兵活动。二是将大练兵活动与严格规范执法办案相结合，通过规范文书制作、严格案件录入、强化信息公开和加大考核力度等监督手段，提高执法能力和突出执法练兵实效。三是将大练兵活动与科技执法相结合，通过广泛应用移动执法、无人机、在线监控和危废监控平台等信息化系统，提升科技执法水平和执法办案效率。

全面全力执法督查，保障上合峰会环境

今年上半年，在保障上合峰会环境质量专项行动中，监察支队调动全市执法力量，组织开展了11轮的强化执法督查。以大气污染防控为重点，采取突击检查、交叉互查、错时检查等方式，严查快办，集中查处了一批环境违法行为。一是严防大气污染，淘汰燃煤小锅炉124台，逐家落实1000家重点污染源减排措施，现场核查用电量异常企业237家，驻厂监管燃烧设施使用企业63家，联合公安、交通等部门查处冒黑烟柴油车403辆。二是强化环境应急，全体执法人员24小时待命，应急演练拉动5次；停产整治危废经营单位16家，全过程管控危废产生企业898家；排查风险源243家，排查整治集中式饮用水水源地16处。三是联控噪声污染，联合公安、城管等七部门开展“为考生送安静”行动，集中检查152次，全市噪声污染投诉大幅减少。四是落实执法巡查，共巡查7112千米，检查河流断面1620个（次），重点河段1690处（次），重点水源地160个（次），重点交通干线、重点场所、场馆2740处（次），秸秆禁烧627处，实现了“无烟、无声、无污染”的目标，圆满完成上合峰会各项环境质量保障执法任务。监察支队被评为上合峰会保障工作先进集体，有4名执法人员分别被市委、市政府记二、三等功和表彰。

2017年，青岛市共检查企业3.1万家次，查处环境违法行为3549起并全部责令改正，立案处罚2767起，罚款1.009亿元，移送公安44起，实施按日连续处罚2起。2018年上半年，全市共出动环境执法人员2.6万人（次），检查企业2.4万家（次），立案处罚环境违法行为1076起，罚款6579万元，比上年同期分别增长41%和138%；其中实施按日连续处罚4起625万元，移送拘留案件7起，涉嫌环境污染犯罪5起。