湖北：“清废行动2018”交出显效成绩单

文|李 伟 胡 丹

今年5月，为打击长江流域固体废物环境违法行为，生态环境部从全国调集执法骨干力量3000多人，组成150个执法小组对长江流域11个省市启动了“打击固体废物环境违法行为专项行动”即“清废行动2018”专项行动。

5月9日至15日，生态环境部第88督查组对湖北省14个地市州长江沿线及长江干流、支流开展了“清废行动2018”专项检查，发现和交办386个问题，并对其中的36个突出问题进行了部级挂牌督办，接到交办任务清单后，湖北省各地立行立改，整改已显现初步成效。

加强组织领导 提高政治站位

湖北省委、省政府高度重视“清废行动2018”工作进展情况，蒋超良书记、王晓东省长就固废清理整改工作多次作出重要批示，明确要求严肃查处和强化问责。

5月16日，王晓东省长做出“高度重视，限期整治”的指示要求。当日，湖北省环保厅向各市（州）党委、政府印发了《关于认真贯彻落实省领导有关“清废行动2018”重要批示精神的函》。5月21日、5月29日、6月13日，曹广晶副省长率队重点督办武汉市、宜昌市、潜江市交办问题整改。湖北省政府作出打好长江大保护十大标志性战役的决策部署，成立了省指挥部和15个专项战役指挥部，并印发《固体废物污染治理工作方案》等15个专项工作方案，全省各地也高度重视非法固废堆存点的清理整治工作。荆州市、天门市成立了市委、政府领导为组长的固体废物清理整治领导小组，制定整治方案，明确责任人、责任单位和完成时限，强力推动整改。

坚持问题导向 强化立行立改

全省各地按照“限期清理、溯源调查、问题查处、严肃问责”的工作要求，对部、省挂牌督办的386个问题实行台账式管理，做到整改一件、公示一件、销号一件，对发现的违法问题坚决依法查处，做到不整改不放过、不查处不放过、不追责不放过，同时按照“边督边改，边改边公开”的原则，坚持督办工作与信息公开同步发力，同频共振。

一是就近转移处置。督办问题的固体废物优先转移至规范处置场所处理处置，主要转移到标准生活垃圾填埋场、焚烧发电厂等。二是实行综合利用。对于工业固体废物、建筑垃圾等可进行综合利用的，及时转移至综合利用场所进行消纳和利用。三是规范临时暂存。对于还需要进一步检测鉴别的、暂时没有去处的，先清运到当地政府划定的临时堆放场所，临时堆放场所采用污染防治措施进行规范管理，防止二次污染。荆州市监利县大垸围堤南侧（流港泵站对面，长江故道边上）堆存约5000吨生活垃圾，未采取防渗措施。6月3日当地政府组织省、市专家到现场踏勘，进一步核实垃圾存量；将生活垃圾转运至周边生活垃圾填埋场进行填埋或垃圾焚烧厂焚烧；垃圾全部清运后，对堆存的地下水、土壤进行监测，开展处理评估。

强化溯源追责 建立长效机制

根据打击固体废物环境违法行为专项行动工作安排，湖北省在前期清理排查整治的基础上，深刻汲取“清废行动2018”暴露问题的教训，再次认真组织开展为期1个月的清理排查行动，严格按照部、省挂牌督办工作要求，进一步加大清理整治力度，有效消除非法固废堆存点的环境风险隐患，以实际行动维护长江生态环境安全。武汉市青山区、经济开发区非法固废的追责问责提升至省级层面，警示地方政府主要领导主动作为。通过清理排查和督办整改，举一反三，进一步分析湖北省固废管理中存在的问题，全面摸清湖北省固体废物的存量和污染现状，查清了固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况，分析在控制固体废物非法转移倾倒方面存在的监管漏洞和薄弱环节，强化环境监管执法，依法坚决严厉打击各类“污染转移”行为，研究提出控制固体废物污染转移的政策措施，构建固体废物污染防治长效机制。

坚持问题导向 逐点核对治理

5月14日，湖北省环保厅组织召开全省长江经济带固体废物大排查行动和“清废行动2018”工作视频推进会，会议要求，加强组织领导，认真查漏补缺，争取如期完成整改任务；加强协调和配合，全力维护环境安全；传导压力，严肃追责问责。对除部级挂牌督办之外的350个问题全部实施省级挂牌督办，并全文刊发在《湖北日报》上，要求所有问题“限期整治、溯源调查、依法查处、严肃问责”。

为切实解决地方“清废行动2018”现场督查发现的问题，全面掌握长江经济带落实挂牌督办要求，7月2日至9日，生态环境部派驻第四核查组对湖北省“清废行动2018”进行核查。在核查组进驻前夕，湖北省环保厅要求各地坚持问题导向，再次迅速开展拉网式清查，严格落实省长江办《关于印发〈湖北长江经济带固体废物大排查行动方案〉的通知》有关要求，扎实推进长江经济带固体废物大排查行动，全面摸清湖北省固体废物（危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾）的存量和污染现状，切实按照生态环境部四项要求落实到位。

生态环境部核查组向湖北省反馈意见后，7月12日，湖北省环保厅党组书记、厅长吕文艳在全省环境执法及环保重点工作推进会上再安排、再部署、再落实，要求各地按照挂牌督办要求，加强组织领导，加强部门间配合和协作，把加强固体废物污染防治工作放在生态环境保护更加突出的位置。

截至7月17日，14个地市州已对交办的386个问题中的381个问题进行了有效清理，清理完成率为98.7%。其中，生态环境部挂牌督办的36个问题，已经清理完成33个，清理完成率91.67%。省级挂牌350个，已经完成清理348个，清理完成率99.4%。现共有381个堆存点位（其中部级挂牌督办33个、省级挂牌督办348个）符合解除挂牌督办或销号要求。全省共计立案86起，罚款474.491万元，其中宜昌市、天门市两市罚款均超100万元。对362个点位进行问责，问责人数424人。

加大监管力度 严肃问责追责

为全面落实挂牌督办整改要求。湖北省严格按照生态环境部挂牌督办要求，按照“完成一个、公示一个、销号一个”的原则，在省、市级主流媒体公开挂牌督办问题整改完成情况，按期向生态环境部提出解除挂牌督办的书面申请并附相关证明材料。

做好再清理再整治工作。督促各地认真开展自查自纠，对发现的问题立行立改、坚决整改。湖北省环保厅将联合省纪委监委，组织人员对非法固废堆存点清理排查和整改完成情况进行核实，对清理整治工作中清理不彻底，不认真负责、避重就轻、甚至搞整改形式主义的，一经发现，将严肃问责追责。同时，对清理不彻底、整改不到位，限期完不成整治任务的，加大曝光和问责措施运用。