“一带一路”背景下新疆西部综合保税区国际物流发展法律对策研究

武君茜

摘要：近年来，随着“一带一路”战略计划的实施，新疆地处祖国西部连接中亚和中国东部，发挥着越来越重要的作用。目前新疆已经有四个综合保税区建成，辐射周边地区，带动周边地区经济发展。新疆西部的综合保税区更是发挥着重中之重的作用。然而，我国的西部综合保税区虽然建成，但是在物流发展中还存在的诸多问题。因此，对如何在新形势的战略要求下结合自身区位政策的优势带动新疆西部综合保税区国际物流的发展具有重要意义，同时也对祖国其他边境综合保税区的国际物流发展具有借鉴意义。

关键词：一带一路；综合保税区；物流

1 引言

随着“十三五”规划的深入推进以及国家“一带一路”战略的实施，新疆的战略地位从过去经济落后的边睡重地慢慢向注重边睡安全稳定同时紧抓“一带一路”核心区经济发展的新兴经济区转变。向东连接东北华北以及东南东区，辐射中国的东部地区，向西辐射中亚五国，最西最远可到达欧洲东部。新疆作为“一带一路”战略下中国对外的门户，地位之重要不言而喻。保税区作为新疆和中亚各国对外贸易的口岸，沟通着中国来和中亚各国来自文化，经济，政治等多方面的交流。综合保税区物流产业的完善发展是新疆大力发展经济的重中之重。

2 综合保税区及国际物流概述

2.1 综合保税区基本理论

2.1.1 综合保税区的概念

保税区，又被称为保税仓库区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。综合保税区是比保税区规格更高的，设置在内陆地区的具有保税港口功能的海关特殊监管区域。综合保税区执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。发展完备的综合保税区将会发展成为国际中转、配送、采购、转口贸易和加工多功能为一体的综合性功能基地。

一般来说，每一个具有对外贸易港口的国家均会在进行对外贸易的港口设立保税区。港口多为空港和海港，所以有海港的国家海港保税区多一些，内陆国家的空港保税区设立较多。还有一部分是本国的经济开发区特别设定的保税区，诸如我国设立的深圳福田保税区。截至到2016年的9月，经过国务院批准设立的综合保税区已有46家。

2.1.2 综合保税区的功能

综合保税区作为具有保税港口功能的海关特殊监管区域，具有保税仓库、出口加工和加工贸易三项功能。

（1）保税仓库。

保税仓库是综合保税区最基本的功能。顾名思义，就是综合保税区对仓库内的货物承担保税的义务。国外的货物在不办理进口手续的状态下即可长时间保税。处于保税状态下的外国商品在综合保税区的仓库之中可以运行进行再包装，再分家，再加工的业务活动。综合保税区相当于将国外市场和国内市场连接的桥梁，通过此桥梁，国外市场可以更加顺畅且优惠的进人我国市场。

（2）出口加工。

综合保税区设立的目的，主要是以本国商品出口为目的。在综合保税区仓库中，以出口为目的对商品进行加工和包装，在保税区加工的成品销往国外。

（3）加工贸易。

当国内和国外的原材料進入综合保税区后，保税区可以起到加工包装的作用，从而在保税区中完成从原材料到成品的蜕变过程，再将成品从保税区发往国内外市场。这种业务模式对于不能进行加工贸易的企业节省了时间和金钱，另一方面，也为综合保税区国际物流的发展模式提供了新的方式。

2.2 国际物流基本理论

2.2.1 国际物流的概念

通常而言，国际物流是指物品从一个国家到另一个国家的实体的流动过程。实际上，国际物流不能简单的理解为物品的跨国流动。简单的实体流动包括了遵循国际管理，按照国际分工协作的原则，将国与国之间的网络信息、交通设施、人力物流技术综合运用的技术。通过无数技术的结合，最终实现货物运输的过程。国际物流的本质不是单纯的货物运输，而是通过货物的运输实现地区间资源配置和经济发展的平衡。

2.2.2 国际物流的发展趋势

随着世界经济的发展，物流在人们的生活中和世界经济的发展中扮演着越来越重要的角色，国际物流是各国政治经济文化交往的重要手段，国际物流的发展将朝着下面三个趋势发展。

（1）物流环境逐渐趋同。

当前的国际物流环境由于各国间的经济、科技、人文、基础设施等多方面的因素，存在在诸多差异，各国的物流环境不尽相同，这种环境上的差异为国际物流的发展增添了复杂性。参与国际物流运输的国家也逐渐认识到了这一点。实现国际物流在基础设施，物流技术等方面的统一，构建趋同的国际物流环境是实现国际物流发展的趋势。

（2）国际物流的标准化要求程度统一。

除了国际物流环境的不同以外，各国的物流标准化要求也不同。实现国际物流标准的统一是重中之重。只有建立完善的国际物流标准，才能提高国际物流运输的水平，降低物流成本和交易成本，提高经济效益。

（3）国际物流信息资源的共享。

国际物流发展到目前还存在诸多问题，极其重要的一个原因是各国物流信息资源掌握的不对等。目前的物流信息发展仅仅限于国家内部的系统完善，并没有拓展到世界各国的物流信息的交流共享。实现国际物流信息资源的共享，是当今国际物流的发展趋势，也是国际物流必须完成的一项任务。

2.2.3 综合保税区和国际物流的相互促进作用

事实上，综合保税区和国际物流是相辅相成的关系，二者依托对方实现获益。由于综合保税区自身的功能：保税仓库、出口加工和加工贸易。同时综合保税区凭借独特的区位优势，都为国际物流的发展提供了得天独厚的环境，为国际物流的实体流动提供了实体和路线；同时，由于国际物流的发展，综合保税区的作用进一步得到了体现，保税仓库，出口加工和加工贸易的功能逐渐凸显。二者的结合，相互促进，加速了我国与外国的商品交换和经济的流通。

3 新疆西部综合保税区物流发展现状

3.1 新疆综合保税区物流发展及现状

目前，新疆的综合保税区主要有五个，分别是新疆乌鲁木齐保税区，新疆阿拉山口保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、奎屯保税物流中心（B型）和新疆喀什保税区。乌鲁木齐作为新疆的首府，是新疆向西开放的又一重要载体和促进首府对外开放经贸发展的重要平台。奎屯地处新疆的北部地区，奎屯保税物流中心是天山北坡经济带上的核心发展区域，同时它也起到了辐射新疆北部地区，带动北疆经济发展的重要作用。新疆西部的综合保税区有三个，分别是新疆阿拉山口保税区，中哈霍尔果斯国际边境合作中心和新疆喀什保税区。三地均处新疆西部。目前，五地已经建立了完备的保税区配套物流设施，从地理位置上辐射到全疆大部分地区，不仅使新疆能够感受到保税区影响，沿“一带一路”战略路线向东辐射途经河西走廊至东部的连云港，向西沿古丝绸之路经中亚地区辐射印度和欧洲。

3.2 新疆西部综合保税区物流运行环境优势

区位优势：

新疆西部的综合保税区，相比起国家其他的保税区，拥有得天独厚的区位优势。新疆维吾尔自治区是中国陆上边境接壤最多的省份，也是我国陆上边境线最长的省份。西部的综合保税区，最北为隶属于新疆博尔塔拉蒙古自治州的阿拉山口保税区，最南是隶属于喀什地区的喀什保税区。霍尔果斯位于两地中间，隶属于伊犁哈萨克自治州。从地理位置上看，三地由北向南，沿新疆西部国边境线依次排列西部与塔吉克斯坦相连、西南与阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯坦接壤；从地理环境来看，三地的地理环境和地质结构与中亚各国相同，这在物流运输方面增加了一项便利条件。

政策优势：

“一带一路”战略的提出，对于新疆西部综合保税区的建设以及物流运行的环境带来了极大的政策便利。“一带一路”战略旨在以新疆作为中亚和中国内陆的桥梁，实现中国与中亚各国乃至欧洲各国政治经济文化的交流。新疆是战略中最重要的一环。唯有完善新疆的建设，才能真正的发挥“一带一路”战略的作用。国家“一带一路”战略的提出，加速了新疆综合保税区的建设，使新疆的综合保税区真正发挥其作用。同时，对于战略中实现中国同中亚以及欧洲各国政治经济文化繁荣发展，必须依托国际物流。4新疆西部综合保税区国际物流存在的问题

新疆西部的综合保税区虽然发挥着与中亚各国商品、经济交流的重要作用，但是其在国际物流方面还是存在着诸多的问题。

4.1 基础设施建设滞后（铁路）

基础设施的建设滞后有两方面的问题，一方面源于地理环境，新疆西部与中亚各国接壤的地区多山地和高原，在陆地运输中运费低载货量大的铁路运输在此种地形上施工相对困难。这从地理环境上极大的限制了新疆西部综合保税区国际物流的发展；另一方面，中国与中亚各国在铁路运输的铁轨规格等方面的规定不尽相同。这对保税区货物的运输造成了极大的困难。铁路运输过程中可能会因为两国在铁路铁轨和其他方面的规定不同，出现货物的转移，这样的做法不仅耽误时间，同时也是消耗金钱。

4.2 法律运行环境堪忧

目前，国际上并没有完善的国际物流法律运行环境。如前所述，国际物流的发展趋势正是针对其存在的弊端所做的补充展望。总体来说，新疆属于中国经济较为落后的省份，而中亚各国总体经济水平也不发达。二者在物流法律运行环境的营造上较其他发达地区薄弱。新疆西部综合保税区和中亚各国在物流方面在理论上没有统一的法律制度的支撑。这些都造成了新疆西部综合保税区国际物流法律运行环境堪忧。

4.3 国际物流规定不统一

上文中提到，国际物流规定的统一是未来国际物流发展的趋势。然而目前，我国和周边国家乃至全世界的国际物流还未达到此等水平。这个问题是国际物流发展中必须解决的问题。国际物流规定不统一，在物流运输前的合同签订过程中，交易双方将完全凭借自己的诚实信用原则进行交易，如若在运输过程中出现问题，纠纷如何解决因为没有统一的规定而无法裁决。事后的救济完全无法可依，这将很可能损害到交易者的利益。

5 新疆西部综合保税区国际物流可行性法律对策

5.1 完善基础设施建设

中亚特殊的地理环境和地质结构是不可能改变的，完善基础设施建设，提高物流的效率，可以从两个方面解决。其一，实现以陆路运输，航空运输和铁路运输相结合的运输网。多种运输方式的结合，有利于减轻铁路运输的负担。同时，将货物价值，生鲜保存时效等多方面因素进行综合考虑，由陆路、航空和铁路运输分担。不仅是经济节约的有效方式，更是新疆西部综合保税区国际物流的一大进步。其二，中国应当与中亚各国制定统一的铁路运输标准。实现新疆与中亚的铁路运输网相同。提高物流效率。

5.2 营造良好的保税区国际物流法律运行环境

法律制度的统一是营造良好的保税区国际法律运行环境的基础。当前各国对于本国的物流流程在法律上具有明确的规定，但当国际物流出现问题和纠纷时，往往没有统一的标准解决问题，现实生活中这样往往会影响到交易双方的利益。统一，欠缺统一的法律制度规范，交易双方在进行交易时往往会担心出现纠纷时自己的利益得不到保障，这种统一的法律制度的缺失在无形中会减少保税区的交易量已经国际物流运输业的蓬勃发展。新疆及中亚各国应当根据本地区和本国的实际情况，结合本国的法律法规，制定统一的保税区国际物流法律制度。同时，为了确保该法律制度的正常实施，可以建立专门的中亚各国及新疆保税区国际物流法律监管委员会，共同监督和实施该项法律制度，为保税区的国际物流法律运行环境奠定良好的基础。

5.3 制定统一的国际物流标准

尽快与中亚各国共同协商制定统一的国际物流标准。国际物流标准包国际物流技术的统一，以及国际货物其他具体标准。同时，中国同中亚各国应当建立国际物流信息资源共享系统，实现信息资源的共享。只有在掌握完备的信息，参照统一的标准下实施的国际物流运输，才能真正为新疆西部综合保税区的经济发展提供动力。

6 结语

新疆西部综合保税区是新疆综合保税区尤为特殊而重要的一部分。新疆西部综合保税区不仅担负着带动新疆西部地区经济发展的重任，更是实现祖国“一带一路”战略成功实现的窗口和桥梁。而新疆西部综合保税区的国际物流运输就是桥梁的延伸。只有完善新疆西部综合保税区和中亚各国國际物流的建设，才能够实现巨大的共享资源利益，亦能推动区域性法制一体化进程的实现。

参考文献

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