对美国威胁退WTO做两手准备

宋国友

美国总统特朗普日前表示,如果世贸组织（WTO）没有取得美国政府所主张的改革，美国将考虑退出WTO。如果美国真退出WTO，将是二战以来国际贸易史上最具冲击性的事件之一，会对以WTO为中心的现有国际贸易体系带来难以估量的冲击。

有人认为特朗普提出这一议题，是其继续操弄“以退为进”的谈判策略，以便WTO改革更好地符合美国利益，因此美国断然不会轻易“退群”。这种看法可能低估了特朗普决策的不确定性。其一，特朗普执政以来，高举“退”字旗，已经先后退出原本大家认为绝不应该退出的若干政治群、经济群以及气候群，WTO也不应被认为是例外。其二，退出WTO并非特朗普心血来潮式的偶然表达。他曾多次表示不理解美国在WTO面临不公平待遇的情况下，为什么不能一退了之？在其心目中，WTO并没有任何的道德权威性或者法律神圣性，仅仅是美国选择和其他经济体一起做生意的平台之一。加入这个平台对美国不利，美国就应该坚决退出。

当然，从实际操作看，特朗普要“退群”，确实也面临诸多束缚。一是美国国会可能的介入。毕竟美国宪法把对外贸易权赋予了国会，美国总统是对外贸易政策的谈判者，但不是最终决定者。国会如果觉得必要，可能会介入阻止总统退出WTO的决定。在这个意义上，美国退出WTO的最大约束不在国际法，而是国内法层面。二是内部团队的约束。事实上，如果不是其决策团队成员的劝说，恐怕特朗普早已下令退出WTO。团队成员从各个角度所进行的审慎全面的专业评估，未来还将继续制约特朗普的想法。三是WTO改革本身的进展。主要经济体已就改革基本达成共识。一旦改革取得重大突破，美国退出就缺乏足够理由。

不管美国最终“退群”与否，WTO现在的最大问题是在美国的蓄意行动下，已经面临机制失能的窘境。一方面，美国通过232、301等国内法条款，不断突破WTO对美单边贸易政策的束缚，损害了其他国家的正当经贸利益。美国又通过杯葛WTO上诉大法官提名，基本上瘫痪了WTO最具关键性的争端解决功能，让其他国家明明遭遇美国的贸易霸凌，却无法借助裁决方式维护自身权益。

美国要退出WTO，并不完全针对中国，而是发泄对整个世界的不满。但从结果而言，若其退出，对中国的影响不小。考虑到中国难以左右美国的决定，因此要从本国国家利益出发，做好两手应对。一手是美国“留”的应对。中国应积极主动参与WTO的改革，吸收各成员改革方案的合理之处，最大程度上综合各方共同利益，通过改革维护WTO的生命力和影响力。二是美国“走”的应对。假设美国真“退群”，中国应加强同其他主要经济体的协调，确保没有美国的WTO能够克服短暂休克式的冲击，各类已经达成贸易承诺继续生效。同时，加快构建各类地区和双边自贸协定，以最大可能用地区和双边自贸协定之网维护全球和地区自由贸易正常运转。▲（作者是复旦大学美国研究中心副主任）