交通运输政府网站建设发展研究

贾小利

摘 要：现阶段，国家相继印发政府网站建设相关政策文件，要求政府网站不断提升各项服务能力。“互联网+政务服务”继续深入发展，政府部门网上政务服务水平不断提升。大数据、云计算、移动互联等新兴技术方兴未艾，对政府网站提供了有利手段。在此背景下，我们通过调研，梳理分析了交通运输行业政府网站的发展现状，并依据发展形势与存在问题提出了策略建议。

关键词：“互联网+政务服务”；交通运输政府网站；发展现状；政务公开

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）13-0023-03

2018年政府工作报告指出，要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设。党的十九大明确提出要建设网络强国、交通强国。交通运输政府网站作为政府部门在互联网上服务的“窗口”和“第一平台”，要努力提升网站服务，为打造人民满意的服务型政府发挥积极作用，也要为更好更快实现交通强国做好基础支撑。

2017年12月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进政务信息系统整合共享，以高效便捷的政务服务增进群众获得感；确定推进公共资源配置领域政府信息公开的措施，推动规范化透明化。2017年5月，国办印发《政府网站发展指引》（国办发[2017]47号），提出将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台，更加及时的回应关切和便民服务平台。2016年12月，国办印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（国办函[2016]108号）为规范政府网站政务服务内容、加强网上办事技术体系建设、政务信息资源开放共享提供了基础技术支撑。2018年4月，国办印发《2018年政务公开工作要点》（国办发〔2018〕23号），要求着力提升政务服务工作实效，着力推进政务公开平台建设。

近年来，各地方交通运输主管部门不断加大对网站建设经费和人员的投入。政府网站的经费投入明显增多，据调研，56%的地方交通运输网站的建设和维护经费超过30万/年，部分网站投入超过百万，较充足的经费有效保障了网站基础设施、软硬件平台和信息内容的建设。在网站管理、技术和人员配备上也更加稳定，工作职责和分工更加明确。各单位不断按照国家要求和用户需求对网站服务进行优化，网站政务公开、在线服务和互动交流水平得到明显改善，网站总体服务能力不断提升，但也存在一些问题。以下就地方交通运输主管部门、交通运输部直属机构、直属海事机构网站绩效评估情况分别进行分析。

1 地方交通运输主管部门网站发展现状

2017年，地方交通运输部门网站整体建设水平有明显提升，网站绩效平均分77.43分。回应社会关切、网站设计及功能、网站管理、阶段考核、加分指标等5个方面提升，政府信息公开、便民服务有所下降，如图1所示。

1.1 政府信息公开力度不断加大

各单位信息公开深入推进，内容更加全面。根据对全国31个地方交通运输主管部门网站调研，目前25个网站公开本单位政策性文件的废止情况；18个网站全年发布政策解读20条以上；25个网站公开了本地区行业“十三五”规划；30个网站不同程度公开突发事件应急处置信息；31个网站公开年度财政预决算、“三公”经费预决算信息；30个网站对行政职权进行合理分类，并详细公开每项职权的名称、类型、依据等信息；24个网站发布了行政处罚结果信息；30个网站及时公开交通运输行业公路建设市场、水运工程建设市场施工、监理、设计等从业企业信用评价结果信息。

此外，全部31个网站发布了政府信息公开目录并持续更新；21个网站网上依申请公开能够及时受理和反馈。

1.2 回应社会关切水平明显提升

回应社会关切水平明显提升，各单位网站进一步健全网上咨询投诉、在线访谈、征集调查等互动渠道功能，及时回应群众关切、围绕着热点问题及时组织在线访谈活动。根据对31个地方交通运输主管部门网站调研，22个网站能在7个工作日内回应公众留言；22个网站能按照国办政府网站普查要求开展3期以上在线访谈，部分网站开展10期以上访谈活动；30个网站开展征集调查活动，部分网站开展活动数量超过10期。

1.3 网上便民服务平稳发展

在网上办事大厅建设方面，各单位积极公开行政许可事项取消、下放、保留情况，规范办事指南要素，健全网上办理、状态和结果查询、办理咨询等功能，进一步提升网上办事服务能力。根据对31个地方交通运输主管部门网站调研，近一半网站能实现行政许可事项网上办理功能（网上预受理或材料预审功能）；21个网站提供办理状态和结果查询服务；27个网站网上办事提供咨询服务。出行信息服务更加便利、实用，28个网站基于百度等社会电子地图提供出行线路查询服务，查询服务包括线路的起点、终点、途径地点（含高速公路服务区、加油站、收费站、维修站等）、里程等信息，并可查询最短路线、绕行收费公路等出行参考方案；20个网站提供了辖区范围内中、长途公路客运联网售票服务；27个网站提供客运查询服务；16个网站通过“综合交通出行大数据开放云平台”或本部门网站提供出行数据开放服务。

1.4 移动互联技术应用水平显著提升

移動App、政务微博微信等在交通运输政府网站得到较广泛应用，主要提供新闻动态、通知公告、线路查询、路况信息、在线咨询等服务；有23个网站开通官方政务微博，27个网站微信公共账号，12个网站适应移动互联网发展趋势，提供移动端自适应功能，移动互联技术水平整体较好。

2 直属机构网站发展现状

2017年，直属机构网站绩效评估平均成绩74.14分，整体较上年略有下降。其中，部海事局网站、部长江航务管理局网站2个网站总分超过90分，1个网站总分略有涨幅，如图2所示。

整体来看，各网站在信息公开和便民服务整体建设情况较好。信息公开面，各网站政策法规、通知公告、新闻和业务动态等信息公开较为及时；便民服务方面，各网站信息查询服务不断丰富，交通运输部海事局、交通运输部长江航务管理局等单位围绕重点业务建设多项信息查询服务，服务内容的更加丰富。同时，各单位网站积极开展在线访谈活动和网上征集调查活动，均达到政府网站普查指标3期的基本要求。此外，部海事局、部长江航务管理局网站支持移动自适应功能，开通了微信公众号服务，部长江航务管理局网站还开通了政务微博，为创新社会管理、引导新闻舆论、树立部门形象提供有力保障。

3 部直属海事机构政府网站发展现状

2017年，直属海事机构网站整体服务水平稳步发展， 绩效评估成绩平均分89.27分，较上年有所增长。政府信息公开、回应社会关切、便民服务、网站设计及功能、网站管理、阶段考核、加分指标等7个方面均有进步，如图3所示。

3.1 信息公开力度不断加大

根据调研，所有交通运输部直属海事机构网站都建设了机构职能、政策法规、政策解读、通知公告、人员考录、规划计划、海事规费、应急管理等信息公开栏目，并主动公开“十三五”规划、安全事故调查处置、海事通知公告、人员考录、权力清单、行政处罚等社会关注度较高的政务信息；14个网站中，有13个网站发布了本单位政策性文件的废止情况，11个网站不同程度公开了年度财政预决算和“三公”经费，9个网站能够在规定时间内及时受理并反馈网上依申请公开，信息公开力度不断加大。

3.2 回应社会关切水平略有上升

14个网站中，咨询投诉、在线访谈、征集调查等互动栏目渠道开通率100%；13个网站能对用户咨询投诉在7个工作日内予以答复，且答复内容较为详细。全部直属海事机构网站年度开展3期以上在线访谈活动13个网站年度开展3期以上意见征集或网上调查，都符合国家对政府网站普查的要求。

3.3 网上便民服务进一步改善

目前，直属海事机构网站的行政办事服务功能进一步提升。据调研，全部14个网站能提供网上办理、下载表格填表说明和示范文本，10个网站提供了办理状态和结果查询服务，11个网站在办理大厅提供了咨询服务，6个网站实现办事指南下载服务，办事指南的内容也更加细致规范。行业服务方面，船员网上服务明显改善。14个网站面向船员均提供了不同程度的船员培训、船员考试等服务；此外，海事执法人员、船员适任证书、海员证、安全诚信船舶等海事信息查询服务内容更加丰富，整体服务水平有明显提升。

4 交通运输政府网站存在问题

通过调研发现，近年来各地方交通运输部门、部直属机构、直属海事机构網站建设虽取得了明显进步，但行业网站整体建设水平参差不齐、发展不平衡的现象仍较为明显。各单位网站在以下几个方面仍存在问题：

一是信息公开方面，人员招录、规划解读、行政处罚裁量基准、行政处罚结果等重点领域及社会关注度高的信息公开力度仍不足，应进一步提高。

二是办事服务方面，网上全流程行政办事服务仍有较大提升空间；部分网站办事服务咨询功能不健全，多数网站未提供与办事服务常见问题。

三是回应关切方面，在线访谈、咨询投诉、征集调查等渠道功能、内容组织仍需加强，部分网站仍然存在着答复内容不够详细的问题，大部分网站尚未公开意见征集或网上调查结果。

此外，各网站在资质查询服务、移动应用、安全防护、网站集约化建设、特色及创新栏目等方面建设力度仍需加强。

5 交通运输行业政府网站工作建议

一是继续增强政务公开成效，提升政府执政透明度。贯彻落实国家相关文件要求，充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，进一步深化政务公开，尤其重点领域信息领域，加强解读回应，扩大公众参与，提升交通运输政府部门的执行力和公信力。

二是进一步简化优化审批服务流程，清理规范审批前置条件，改革创新审批服务方式，搭建互联网政务服务平台，选取用户办理量大、覆盖面广、跨层级、跨区域、材料易于电子化的政务服务事项，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”，推动政务办理“审批不见面”“最多跑一次”。

三是各单位网站要针对网站内容资源日益丰富的情况，加强智能搜索、智能问答等新技术的应用，方便公众能够快速准确的定位所需的内容资源；拓展网站的传播渠道，充分应用微博、微信等新媒体平台，加速网站信息的宣传推广。

四是加强网站安全管理，提高安全防护能力。落实网站管理机制和责任机制，加强安全防护体系建设，将网站安全检查常态化，从日常管理、应急管理、教育培训、安全检查等方面强化网站安全管理工作。

6 结语

综上，交通运输政府网站应继续加强信息公开力度，特别是重点领域信息，增强政府部门透明度；进一步提升网站在线办事服务能力，为公众提供更加优质服务；增强解读与回应关切能力，引导网络舆论，发挥正面积极引导作用，将各部门政府网站打造成为高效、惠民的网上政府。

参考文献

[1]中国政府网.国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知.国办发〔2018〕23号.（2018-04-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-04/24/content_5285420.htm.

[2]中国政府网.国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知.国办函〔2016〕108号.（2017-01-12）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/12/content_5159174.htm.

[3]中国政府网.国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知.国办发〔2017〕47号.（2017-06-08）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/08/content_5200760.htm.