宁夏文化产业发展报告

近年来，宁夏自治区通过出台一系列发展规划和不断完善政策措施，文化产业发展环境得到了进一步优化，为产业的蓬勃发展提供了切实保障。但是，文化企业规模小、融资难，产业发展不平衡，产业结构不合理，高端人才缺乏，文化产品“走出去”的能力弱，新兴业态发展相对滞后等等，依然是宁夏文化产业发展中遇到的主要问题和需要消解的困境。市場主体力量的强大即文化企业的实力与竞争力的强大是繁荣发展文化产业的核心和关键所在，因此，繁荣发展宁夏文化产业的对策应该围绕推动和促进文化企业的发展壮大来进行思考。

文化产业是文化建设的重要组成部分，是发展繁荣我国文化的重要途径。宁夏文化产业是伴随着我国改革开放和文化体制改革的步伐产生、发展、壮大起来的。十八大以来，宁夏文化产业进入了蓬勃发展、迅速壮大的快速成长期。宁夏文化产业发展沿着自己特定的模式和轨道，稳步前进，取得了显著的成绩，在国民经济中所占比重逐步增加，在满足人民群众精神文化消费需求、促进文化发展和繁荣、加快经济发展方式转变等方面发挥了重要作用。

宁夏文化产业发展状况

（一）以文化产业发展政策环境的不断优化，推动文化产业的发展

“十一五”以来，自治区党委、政府为推动文化产业繁荣发展，先后颁布了发展文化产业的系列相关《意见》或《规划》，从文化产业宏观政策的顶层设计上，大力推动和引导文化产业发展繁荣。2006年印发《宁夏文化建设“十一五”规划》，提出加强区域性特色文化产业建设，加强“一核三带”文化产业点建设，促进文化产业群发展；2007年出台《关于进一步加强全区文化建设的意见》，确定了演艺业、娱乐业、文化会展业以及网络文化业等行业为重点文化发展的产业门类，以优化文化产业布局和结构、文化产业市场主体塑形以及文化市场管理与培育为主要内容；2008年颁布了《关于进一步深化文化体制改革的意见》，主要以推进经营性文化单位转企改制、壮大骨干文化企业，培育合格文化市场主体为主要目标，并首次提出了建立文化发展统计体系，宁夏在全国率先开展规模以下文化及相关产业监测统计工作，建立全区统一的文化产业统计单位名录库，并在全国文化产业工作会议上作经验交流；特别是2009年出台的《关于加快宁夏文化产业发展的若干政策意见》具有一定的标志性意义，该《意见》从财税、投融资、土地、人才、奖励六个方面提出了发展文化产业的具体实施措施，同年4月，自治区文化厅印发了《关于加快文化产业发展若干意见的实施细则》，对《意见》的实施做了详细的安排和部署；2010年印发了《关于进一步加强宁夏文化产业金融服务工作的意见》，充分发挥金融促进文化产业发展的重要作用，支持宁夏文化产业做大做强；2011年出台了《关于做强做大文化旅游产业的决定》，确立了文化与旅游融合发展的路径。

2012年，《宁夏文化产业发展“十二五”规划》发布，这是宁夏首个文化产业发展规划，在宁夏文化产业发展史上具有标志性意义。该《规划》确定了宁夏“一城两区三带四组团”的战略布局，明确了文化旅游业、演艺业、新闻出版业、广播电视业等九个重点发展行业，通过实施“六大工程”推动文化产业快速发展。通过出台一系列发展规划和不断完善政策措施，文化产业发展环境得到了进一步优化，为产业的蓬勃发展提供了切实保障。

（二）通过不断塑形文化产业市场主体，促进文化产业快速发展

宁夏现有自治区级国有文化企业6家。2009年塑形文化产业市场主体成为宁夏文化体制改革的核心主题。这一年，是宁夏文化产业发展历程中具有标志性的一年，也是自治区塑形文化产业市场主体的关键转折点。宁夏以文化事业单位转企改制为抓手，组建了黄河出版传媒集团有限公司、宁夏报业传媒集团有限公司、宁夏广电传媒集团有限公司、宁夏电影集团有限公司。在此基础上，又组建了宁夏演艺集团有限公司、宁夏文化产业投融资有限公司。

转制后的文化企业把转企改制与结构调整结合起来，借船出海，推动企业跨地区、跨行业的兼并重组，实现资源价值的最大化，同时加快了现代企业制度的建设和法人治理结构的完善步伐。通过体制性的变革，6家文化企业形成了新的经营管理机制、投融资机制、内部激励约束机制和企业文化，员工积极性得到有力调动，国有文化资产得到盘活，文化领域长期存在的“小散滥”问题得到有效解决，产业集中度和集约化经营水平明显提升，在市场竞争中迸发出强大生机和活力，经营业绩不断提高。截至2013年，6家文化企业实现经营收入11.1亿元，利润总额9148.23万元。

（三） 文化产业规模持续扩大，对经济的贡献度不断提高

自治区文化产业实现增加值从2008年的25.11亿元增加到2016年的74.36亿元。2016年增速为17%；文化产业法人单位从2004年的1362个增加到2016年的12246个，文化产业从业人员从2004年的3.4万人增加到2016年的6.5万人；文化产业投资规模持续增长，全区文化产业固定资产投资由2004年的6.53亿元增长到2016年的140.95亿元，年增长率从2004年的14.2%增长到2016年的18.3%。

特别是党的十八大以来，宁夏文化产业总体规模持续扩大，保持着稳定的发展态势，逐步成长为深化宁夏供给侧结构性改革的重要助推力量。全区文化产业实现增加值自2012年的51.7亿元增加到了2016年的74.36亿元，占GDP的比重自2012年的2.12%增至2016年的2.35%，增长了0.23个百分点；宁夏文化产业法人单位自2012年的6713个增至2016年的12246个，增加了5533个，年均增长约1100个；培育文化企业2080家，总数达4876家，文化产业主体不断壮大；2016年规模以上文化企业增长到99家，其中5家出口文化企业被文化部确定为重点扶持企业，5家动漫企业通过文化部等部门认定。

（四）产业规模化、集约化水平持续提高，骨干文化企业不断壮大

集约化、集聚化是产业发展壮大的重要途径。为了加速培育壮大文化产业集群，坚持把产业集群作为推动文化产业发展的重要抓手，坚持市场主导和政府引导相结合，突出规划引领、龙头带动、产业延伸、功能配套，自治区以文化产业园、文化产业基地建设为载体，加速推进文化产业集约化、集聚化发展。国家文化产业示范园区、示范基地是国家为培育文化产业市场主体，增强文化企业发展活力，发挥骨干文化企业的示范、窗口和辐射作用，不断提高我国文化产业总体实力和竞争力的一个重要举措。

自2004年至2014年，国家级文化产业示范园区已先后命名了5批，国家级文化产业示范基地命名了6批。2008年国家命名了第3批59个国家级文化产业示范基地，宁夏有了首个国家级文化产业示范基地；2010年国家命名了第4批70个国家级文化产业示范基地，宁夏有了第2个国家级文化产业示范基地；2012年国家命名了第5批59个国家级文化产业示范基地，宁夏被命名了2个国家级文化产业示范基地和1个国家级文化产业试验园区（第4批被命名了4个）；2014年国家命名了第6批71个国家级文化产业示范基地，宁夏有2个国家级文化产业示范基地。截至2016年，自治区共有6个国家级文化产业示范基地和1个国家级文化产业示范园区。

自治区级文化产业示范园和示范基地的命名活动，自2006年开始到2015年共命名了5批41个示范基地，1批4个示范园区和2批56个示范户。通过制定相应的管理办法，强化管理，使这些园区、基地获得了快速发展，成为自治区文化产业发展的重要载体，从而培育扶持、发展壮大了一批产业集聚效应明显和特色鲜明的文化产业园区，充分发挥了集聚效应和孵化功能，为自治区文化产业的发展发挥了引领和示范作用，进一步提高了自治区文化产业的整体发展水平。

（五）建立多元化融资渠道，有效缓解了文化产业发展的资金瓶颈

自2009年起，自治区设立了文化产业发展专项资金，财政拨付资金从每年1000万元增至每年1500万元。自2014年起每年财政拨付200万元用于奖励自治区级文化产业示范园、文化产业示范基地以及示范户。围绕落实国家《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，先后下发了《关于进一步加强宁夏文化产业金融服务工作的意见》《宁夏“五优化对接”普惠金融工程实施方案》《加强金融支持科技与文化产业发展的指导意见》等，积极引导银行类金融机构开发出适合文化产业发展的信贷投放、授信模式等金融服务方式，充分调动金融机构发挥促进自治区文化产业发展的作用。银行业有效支持宁夏广播电视台、宁夏报业集团等一批自治区骨干文化企业。积极推动文化企业实现资本市场直接融资，截至2017年已有8家文化创意企业在新三板成功挂牌，自治区财政给予新三板挂牌每家企业50万元鼓励。积极发挥为推动自治区文化产业发展组建的宁夏文化产业投融资有限公司的作用。宁夏文化产业投融资有限公司2013年末，与中信银行合作设立总额为20亿元的“种子基金”。截至2016年，“种子基金”累计实现贷款担保和委托担保逾15亿元。2015年，該公司设立一支专属发展基金，用于扶持自治区中小微文化企业的发展。出台了《宁夏文化厅关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，切实推动民营资本进入文化产业。

（六）着力构建现代文化市场体系，推动文化产业健康有序发展

随着文化市场营商环境逐步优化，市场投资活力持续激发，小微企业活力迸发，新登记市场主体数量和资本总额总体保持增长趋势，文化市场新业态、新主体、新产品层出不穷，文化市场主体不断壮大。截至2017年末，全区共有各类文化经营场所（单位）7200余家，银川市2637家、占36.6%，石嘴山市1021家、占14.2%，吴忠市1160家、占16.1%，固原市1577家、占21.9%，中卫市758家、占10.5%，宁东基地63家、占0.90%。区域发展趋于协调，首府银川市带动作用进一步增强。已经形成了网吧市场（上网服务业）、娱乐市场、艺术品市场、演出市场、电影市场、印刷复制市场、出版物市场、音像市场、网络文化市场等市场门类。2017年，网吧市场988家、娱乐市场1470家、艺术品市场1147家、印刷复制市场1780家、出版物市场606家、演出市场264家、电影市场50家，形成一定市场规模，对于促进文化产品生产，扩大文化消费内需，发挥了积极作用。根据2016年度文化市场经营机构基本情况综合年报，被统计文化经营场所（单位）2025家，从业人员10118人，资产总计31.29亿元，营业收入9.01亿元。

对宁夏文化产业发展现状的分析

1、从全国、文化产业发达地区、西部地区以及西北五省区代表性的省市区文化产业增加值所占GDP比重、年增长速度和文化产业增加值比较看宁夏文化产业发展水平。2014年，我国文化产业增加值占GDP比重为3.76%，比上年增长12.1%，北京以文化产业增加值占GDP比重8.45%位列全国首位。宁夏文化产业增加值占GDP比重为2.14%，比上年增长7.7%，全区文化产业增加值占GDP比重低于全国1.62个百分点，低于北京6.31个百分点，年增长速度低于全国4.4个百分点。2015年，我国文化产业增加值占GDP的3.97%，比上年增长11%，北京以文化产业增加值占GDP比重13.4%又位列全国首位。宁夏文化产业增加值占GDP比重为2.23%，比上年增长10.6%，全区文化产业增加值占GDP比重低于全国1.74个百分点，低于北京11.17个百分点，低于西部首位四川（约4%）约1.77个百分点，低于西北首位陕西（3.95%）1.72个百分点，年增长速度低于全国0.4个百分点。2015年，宁夏文化产业增加值位于全国第25位，GDP占比在全国暂列第22位。

2、从全国、文化产业发达地区、西部地区以及西北五省区代表性的省市区的规模以上和规模以下文化企业数量比较看宁夏文化产业发展水平。目前，我国规模以上与规模以下文化企业构成基本相同，即文化服务业企业占比第一，文化批发零售业企业占比次之，文化制造业企业占比最后。宁夏规模以上文化企业占法人单位数比重极低，而规模以下文化企业占比很高。

3、从全国、文化产业发达地区、西部地区以及西北五省区代表性的省市区文化产业固定资产投资情况对比看宁夏文化产业发展水平，宁夏与西部文化产业发达的四川、陕西相比，文化产业固定资产的投资额度明显偏低。

宁夏文化产业发展的困境

现阶段，谈到文化产业发展的问题和发展困境，无论是文化产业发展领先地区还是落后地区，普遍存在以下问题：

一是文化企业规模小，文化企业大多是中小微企业，市场主体散小弱，由此带来的文化产业增加值所占GDP比重不高；二是文化企业发展遇到的资金问题——财政资金支持力度不大、融资难；三是文化产业发展地域间的不平衡的问题；四是文化产业结构不合理；五是缺乏文化产业的高端人才，如复合型人才，即既懂管理又善经营的人才；六是文化产品“走出去”的能力弱，文化对外贸易额偏低，在文化产业增加值的占比低；七是政策与制度创新薄弱；八是文化产业新兴业态发展相对滞后，文化与科技结合度低，如VR、AR技术等。这些问题和发展困境也是宁夏文化产业发展中遇到的问题和需要消解的困境。与文化产业发展领先地区相比，宁夏由于自身经济基础薄弱，这些问题表现出的程度更深，对文化产业发展的影响更为突出。

宁夏文化产业发展中存在的问题具体表现在以下几个方面：

（一）文化产业增加值占GDP比重偏低。以2015年和2016年数据为例。2015年，宁夏文化产业增加值占GDP比重低于全国（3.97%）1.74个百分点，低于北京（13.4%）11.17个百分点，低于西部首位四川（约4%）约1.77个百分点，低于西北首位陕西3.95%的1.72个百分点。2016年，宁夏文化产业增加值占GDP比重低于全国4.0%的1.57个百分点。

（二）文化企业规模小且大多是中小微企业，市场主体散小弱，规模以上文化企业基数低且增长缓慢，造成了宁夏文化企业实力不强，文化产业竞争力偏弱的状况。产业主体是产业发展的关键。宁夏文化产业主体以中小企业和文化个体户为主，现有企业还未形成一批在国内外有影响力的大型文化企业集团。一方面，企业投资多以自筹资金为主，主要分布在文化旅游、娱乐、文化产品销售等领域。个别民营企业参与文化领域的投资，建设了一些文化产业项目，但没有真正形成以文化产业为主业的经营业态。资本市场融入度低，决定企业规模弱小，层次和规模需要提升，资金分散，造成文化产业可持续发展能力较低。另一方面，文化产业单位普遍缺乏活力，创新能力不足，没有形成创新激励机制。受经济发展制约，各地对现有文化资源还没有充分有效地利用，挖掘文化资源尚有欠缺，造成部分文化资源闲置和浪费，文化活力没有得到充分发挥，制约了文化产业的发展。现有的文化产业领域中，具有核心竞争力的企业不多，具有创新实力的企业更少。2015年宁夏文化企业10421家，规模以上文化企业97家，规模以下文化企业2883家，个体户7441；2016年规模以上文化企业99家，在全国31个省（区、市）中倒数第三，占全国规模以上文化企业数的0.2%。

（三）地域之间文化产业发展不平衡，首府银川引领发展的作用显著。由于经济发展和资源分布上的差异造成文化产业区域发展不平衡，文化产业区域发展特征非常明显，主要表现为首府银川经济实力最强、文化资源最为丰富，实现文化产业增加值总量和所占比重最高。

（四）文化产业结构不合理。以信息化、數字化为核心的新兴产业如现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、会展博览等产业呈现为总量少、规模小、实力弱、层次低的特征。宁夏文化产业起步较晚，发展相对缓慢，无论是在数量、种类、质量上，还是在规模、档次、效益上，都严重滞后于经济发达地区，同时文化产业的发展也相对落后于其他产业的发展。

（五）文化产业人才结构失衡。文化产业从业人员队伍中缺乏高端人才，如复合型人才，即既懂管理又善经营的人才少，一般人才过多，如传统娱乐业、经营性从业人员偏多，创意和设计人才、文化制造业技术人才，以及新兴业态专业人才偏少。文化产业从业人员的知识结构、能力结构、年龄结构等都存在与文化产业发展要求不相适应的问题。

（六）文化产品“走出去”的能力弱，文化对外贸易额偏低，在文化产业增加值中的占比极低，参与国际竞争实力弱。近年来，随着改革开放的推进，宁夏对外文化贸易不断拓展、特色更加明显。2016年，宁夏骨干国有文化企业以及民营文化企业，在影视类对外文化贸易和出版类对外文化贸易取得了一些新进展，但对外文化贸易额极低的状况，亟待进一步拓展。

对宁夏文化产业发展的思考

市场主体力量的强大即文化企业的实力与竞争力的强大是繁荣发展文化产业的核心和关键所在，因此，繁荣发展宁夏文化产业的对策应该围绕推动和促进文化企业的发展壮大来进行思考。

（一）进一步完善和细化已有的文化产业政策，给文化产业发展创造更加良好的政策环境，继续保持宁夏文化产业发展驱动力较强的势头。

宁夏由于政府的高度重视与支持，公共环境较好，产业面貌在迅速优化，发展势头值得期待。自治区应继续保持文化产业发展驱动力强势势头，进一步完善作为公共环境重要内容的文化产业政策。要深刻领会国家出台的《关于推进文化创新和设计服务与相关产业融合发展若干意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》以及《关于支持小微文化企业发展的意见》等文件所制定的系列经济政策，进一步完善和细化2009年《关于加快宁夏文化产业发展的若干政策意见》，该政策出台已九年，需要进一步完善、健全相关的扶持政策，如财税、土地及煤、水、气、电价格等方面如何减负的问题，这些政策针对性强，也是企业关注度高的内容。

（二）以创新驱动的理念，持续改善宁夏文化企业发展中的资金困境。

根据北大文化产业研究所的调研结果，我国文化产业发展面临的问题有57类，其中资金不足最为关键。主要表现在：文化建设资金缺口巨大；文化企业间接融资困难、支持面很窄，总体上僧多粥少；民间资本与外资观望的多，实投的少；地方文化产业项目招商引资还在告急等。毋庸置疑，资金的短缺同样也是制约宁夏文化企业繁荣发展的瓶颈。

为了缓解宁夏文化企业发展的资金困境，政府与企业应该协同予以解决。一方面，政府要发挥好引导和服务文化企业的作用。首先要用好文化产业发展专项资金，并要加大资金投入量。在财政政策方面，自治区设立了文化产业发展专项资金，由于资金量不大，又存在资金使用方式单一、效率难以评估等问题，对文化产业引导和促进作用并不显著，因此，要建立从管理、使用以及评估等办法用好文化产业发展专项资金的机制。其次，发挥好宁夏文化产业投融资公司的作用。融资难仍是制约文化企业瓶颈，特别是中小微文化企业发展的突出问题。目前银行信贷仍是小微文化企业的主要融资渠道，自治区文化产业投融资公司要发挥对小微文化企业支持的作用。再次，以机制的健全，加大财政资金对文化产业示范园以及示范基地、示范户的奖励力度，以此促进小微文化企业的成长。最后，探索创新建立由政府主导的市场化运作的文化金融公共服务平台，即“文化金融服务中心”，统揽有关文化金融合作及服务的有关事宜，使之快速运转起来，通过引导、项目对接、信息服务、业务培训、信用增进、资金支持等方式服务于文化企业和金融机构；建议有条件的地区尽快探索建立文化金融合作实验区，引导和促进各类资本参与文化金融创新，建立文化金融合作发展的创新机制；探索建立文化产业的引导基金，引导和促进社会资本进入文化产业等，为文化企业创造有利于发展的资本市场环境。

另一方面，文化企业也要发挥好自身的能动作用。首先，积极全面掌握国家关于文化产业发展的方针政策，积极申请各部各委与文化产业发展的相关项目，从不同渠道争取资金，缓解企业资金难题。如中央文化产业发展专项资金、文化与科技融合提升计划项目、国家文化出口重点企业及重点项目、国家级文化产业示范（试验）园区、示范基地的申报等。其次，中小微文化企业要继续积极营造进入创业板、新三板直接融资的企业实力，截至2017年2月，宁夏有59家新三板企业（中国证券监督管理委员会宁夏监管局网站），其中有8家文化企业，占比8.59%，占比很低。

总之，通过资本的力量、政府的力量、平台的力量去帮助在文化产业链上不同节点的文化企业，帮助这些文化企业打通链条，协同创新、协同创业，共創价值和共享价值。

（三）以银川市举办的WCA赛事为突破点，推动宁夏游戏产业的发展。

虽然电竞只是游戏产业消费端的一环，但《2016中国游戏产业报告》显示，“2015年国内电竞游戏市场实际销售收入达504.6亿元，占游戏市场销售总额的30.5%；电竞用户达1.24亿人、总产值269.1亿元”，电竞业已成为国内游戏产业中的重要一环。自2014年银川市政府主办WCA赛事以来，在WCA赛事的带动下，银川的游戏产业集群效应在业界崭露头角，“电竞之都”也成为银川新的城市名片。2014年，WCA获银川市财政投资6000万元，2015年WCA奖金达到1亿元，2016年总奖达2亿元，远超国内同类赛事，历届WCA赛事通过30家直播平台的合作，观看人次已达到2.8亿。宁夏应该大力支持这一赛事，从而带动相关产业的发展。

（四）制定文化产业人才培育、引进的顶层规划。

发展文化产业，人才是关键要素。宁夏政府既要从宏观层面，又要从微观视角制定出文化产业人才培育规划，用财政资金支持文化产业人才的培育、引进。以高端创意设计、经营管理人才为重点，加强对文化产业人才的培养和扶持。结合文化产业发展的顶层设计，从文化企业现阶段和未来发展以及不同类型的企业对人才的需求出发，培育、扶持和引进文化产业发展人才。

参考文献

[1]《2015宁夏文化蓝皮书》宁夏人民出版社，2014年2月.

[2]《2010宁夏文化蓝皮书》宁夏人民出版社，2010年1月.

[3]《2018宁夏文化蓝皮书》宁夏人民出版社，2018年1月.

[4]《2014宁夏文化蓝皮书》宁夏人民出版社，2013年12月.

[5]贯彻落实新理念 奋力创造新辉煌，《求是》2017/12.

[6]《2017宁夏文化蓝皮书》宁夏人民出版社，2016年12月.

[7]《中国省市文化产业发展指数报告（2015）》中国人民大学出版社，2015年12月.

[8]喻文益.国家文化产业银行亟待建立，中国文化报， 2013-06-08.

作者简介

鲁忠慧 宁夏社会科学院文化研究所所长、研究员，研究领域为文化事业、文化产业及传统文化