践行绿色发展理念推进森林滨州建设

滨州市林业局 牛伟志

滨州市地处黄河三角洲腹地，北临渤海，土壤盐碱化程度高、立地条件较差，造林绿化难度很大。2008年初，市委市政府确立以“林水会战”为总抓手，大力推进生态文明建设。十年间，全市新增造林面积156万亩，林木覆盖率增长9.2个百分点，呈现出农田林网密布，道路、河渠两侧绿树葱茏，大地绿意盎然的勃勃生机。2017年滨州市委、市政府做出创建国家森林城市决策后，强力推进“绿满齐鲁 美丽滨州”造林绿化行动。2017年春季完成造林10万亩，去冬今春又完成造林28万亩，全市造林绿化进入全区域、快速度、高质量发展时期。

坚持高点定位，全力实现绿色跨越

十年来，针对林木资源总量不足、绿化水平不高、生态环境亟待优化的实际，市委、市政府一直将造林绿化工作摆到突出位置，动员全市以“咬定目标不放松、矢志不移谋发展、埋头实干快超越”的气概和韧劲持续开展植树造林，“抓林业就是抓发展、抓绿化就是抓生态”的理念，在全市形成广泛共识。

一是规划引领。编制实施了《滨州市“粮丰林茂·北国江南”发展规划》、《滨州市黄河三角洲高效生态林业示范工程总体规划》，提出了“一圈三环”、“八河九渠”等总体布局框架。十年来，全市一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一届接着一届干，坚定不移推进生态建设，实现绿色跨越。今年市政府又批复实施了《山东省滨州市国家森林城市建设总体规划（2018-2027年）》，绘制了第二个十年“林业会战”造林绿化工作蓝图。

滨城区沿黄湿地

二是政策引导。市政府先后出台了《关于建立冬春林水会战长效机制的意见》、《全市冬春林水会战考核办法》、《滨州市生态林场建设考核验收办法》、《滨州市村庄绿化及环境整治工程考核办法》等一系列规范性文件。同时，每年下达指导性造林任务，明确林水会战的思路、目标和重点，全市上下林水会战的任务逐级落实，责任层层压实，动力不断充实。

三是高位推进。各级党委、政府主要负责同志作为林水会战的第一责任人直接挂帅，靠前指挥。市委、市政府每年组织两次以林业会战为主要内容的现场观摩会议，当场打分、排名。组织专家组每半年检查评比，年末考核验收。对达到质量标准、按期完成任务的，兑现奖补资金；对达不到质量标准，没有完成任务的，通报批评，不予奖补。

四是规范运作。十年前成立的市林水会战指挥部办公室始终在充实完善的基础上，发挥着全市会战项目审批、综合协调、督导检查等职能。工作运行中坚持“系统化、生态化、标准化、项目化”的理念，不断总结、归纳、固化形成了“现场观摩、打分排名、考核验收、以奖代补、总结表彰”五大机制；打造并坚持”按程序推进、逐环节控制、科学化管理”的运行模式，把全市林水会战纳入规范化轨道。

突出生态优先，全力打造重点工程

围绕创建国家森林城市目标，坚持“点线面”结合，实施了“通道连绿、水系扩绿、村庄兴绿、林下透绿、湿地添绿、产业富绿”全域绿化行动。在实施全域造林的同时，全力打造绿色通道、生态林场和村庄绿化重点工程。

黛溪河水系绿化

一是绿色通道工程。把绿色通道建设作为改善生态环境，提高人民群众生活质量的民生工程来抓。干线道路绿化严格按照“园林化、景观化、精品化、特色化”的要求，实行“水、路、林、景一体规划，乔、灌、花、草共植共生”，全面推行政府租赁土地，专业公司和大户造林管护。2017年以来，按照高速公路单侧绿化宽度不低于150米、国省道及铁路单侧不低于100米的标准，投入2亿元完成全长41公里的滨惠大道景观工程建设，投入1亿元完成长度81.7公里的东吕高速绿化工程，投入5000余万元完成205国道滨城改线段绿化提升工程。

二是生态林场工程。把生态林场建设作为改善生态环境、建设生态滨州的战略之举，采用土地租赁、流转等方式，落实林场建设用地，按照“区域化布局、规模化建设、林场化管理”的要求，启动建设了滨城区秦台、博兴县益丰和泰丰、高新区龙庭湖等14处万亩生态林场，新增造林面积超过16万亩，拉动森林覆盖率提高1个百分点。林场造林全部采用混交和立体种植等配置模式，科学营造混交林。林场建设采取以政府财政投入为主，企业、大户、农民参股相结合的多元化投融资机制，有效破解了资金瓶颈。

三是村庄绿化工程。把村庄绿化与特色产业发展、美丽乡村建设相结合，着力丰富村庄绿化空间层次与景观。在村外，通过系统的林网建设，使农田与林网交相辉映；在村内，注重乔、灌、花、果、草的合理搭配，构建起“村在林中，居在绿中”的乡村生态新格局。博兴县乔庄镇和阳信县温店镇等，探索出了宅基地绿化模式，即把空闲废弃宅基地统一整理，在不改变所有权和资格权的前提下，村集体收回使用权，统一种植林果，收益由村集体和农户按比例分成。该模式有效破解了村庄空心化与村庄缺绿化之间的矛盾，有效盘活了土地资源，实现了农村变美、农民变富、村集体经济变强的目标。全市通过对2990个村庄实施市级村庄绿化工程，美丽乡村建设实现了根本性提升。目前，省认定的全市美丽乡村覆盖率达到63.1%，列全省第三位。

强化机制创新，全力推动持续发展

针对以往造林成活率不高、投入不到位等实际问题，全市探索建立了“政府流转土地、企业承包造林、专业队伍管护”的造林机制，将造林质量与造林者利益挂钩，解决了因产权不清、利益不明等造成的投入不足、成活率不高等问题。机制的创新，激发了造林的活力，增添了造林的动力，让造林绿化实现了可持续发展。

中喜生态林场秋季风光

一是造林土地稳定化。市政府出台了《关于创新机制加快推进造林绿化工作的意见》，对绿色通道和生态林场等重点造林工程，全面推行新机制造林，70余万亩土地实现了规模经营。滨城区创森重点工程，按1000元/亩·年的标准实行政府租赁土地，长深高速滨城段两侧8千余亩土地由六家企业投资3000万元承包经营。博兴县泰丰和益丰生态林场，由政府协助博华高效生态农业科技有限公司流转土地6.4万亩，企业投资9.8亿元进行高标准建设经营。林场的生产管理、树种优化、资源整合等各个环节全部实施标准化、精细化、科学化。

二是造林模式专业化。对重点造林工程实施利益挂钩，实行公司化、专业化、市场化运作，通过招投标，对规划、设计、整地、栽植、验收等环节严格把关，解决了造林标准难保证的问题。邹平县全长17公里的焦临路绿化工程，政府按1200元/亩·年的标准租赁道路两侧3000亩土地，无偿提供给绿化公司使用。绿化公司按照政府要求进行标准造林，在保留政府目标树的前提下，间伐收益归企业所有，达到了政府、企业共赢的效果。专业公司成为造林的主体，使粗放式造林实现了专业化、精细化的转变，极大地提高了造林成活率和保存率。

三是造林投入多元化。注重按照市场化模式运作，积极引导企业和社会投资造林，实现了投入方式的多元化，有效破解了造林资金瓶颈，实现了“群众得益、造林者得利、政府得绿”的目标。今年市政府安排5000万元专项奖补资金用于创森和造林绿化，撬动、吸引各类资本投入林业生态工程建设资金近20亿元。

惠民县林下种植木耳

推进融合发展，全力培育生态经济

全市立足资源优势，突出特色布局，将造林绿化与发展特色林果、种苗花卉、林下经济等绿色产业有机结合，推动林业一、二、三产融合发展，实现生态环境质量更好、生态经济效益更高。

一是特色林果产业稳步发展。以果品提质增效和标准化提升为重点，沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣小枣、惠民蜜桃、邹平水杏等传统特色林果产业稳步发展，经济林年产量98万吨，总产值75亿元。沾化区农民人均年冬枣收入超过8000元，主产区下洼镇农民人均冬枣年收入过万元，该镇8千余亩冬枣园通过中国森林认证体系（CF-CS）认证，成为国内首个获国家级非木质林产品认证的鲜果类产品。

二是林木种苗产业快速发展。全市通过实施“布局调整、园区带动、产业优化”措施，连续举办七届黄河三角洲绿化苗木博览会，带动了全市林木种苗产业大发展，育苗面积达到28万亩，苗木产业直接产值达40亿元。惠民县皂户李镇育苗面积近7万亩，白蜡、国槐等苗木远销全国各地，有苗木专业合作社40余家，直接或间接从事苗木产业人员2万余人。中喜生态公司成为山东林业上市第一股。

三是林下经济产业迅速壮大。市委、市政府印发《关于加快发展林下经济的意见》，在财政、金融、税收等方面加大对林下经济发展的政策扶持力度，每年拿出一定数额的专项资金，采取以奖代补的形式，给予林下经济发展适当补贴。积极探索林苗、林菌、林药、林禽、林特等林下经济发展模式，全市林下经济面积超45万亩，年产值20亿元。