让快速、科学、生态用海成常态

■ 文｜《海洋与渔业》记者 廖静 图｜彭镇强

当高铁、电子支付等便捷手段出现，“快”已经成为了现代社会的重要标志。尤其在商海中，“快”即意味着成功。因此，用海审批这个看似困难复杂的问题，最近，在政府“放管服”改革的东风中，也逐渐成为了让用海单位称道的一项惠民政策。

当前，广东正大力推进海洋强省建设，各地海上风机正在如火如荼地安装着。近日，《海洋与渔业》记者走访一些海洋企业时发现，企业的用海审批更快了。中节能阳江南鹏岛海上风电、中广核阳江南鹏岛海上风电项目，从办理到批复，历时仅15天。

“简”字 引 领

让用海走得更快

2017年10月，广东省人民政府办公厅印发了《关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》。《意见》指出，委托省海洋行政主管部门行使海域、无居民海岛管理权限；委托广州、深圳市行使省级海域、无居民海岛使用审批权限。

广东省用海审批工作已经实现了”前置瘦身、步骤优化，管理增强，服务提升，效率提高”的流程再造。“改革前，前期准备阶段从用海单位提出前期用海申请共有3个环节、9个步骤，全部需要到省里才能解决。”广东省海洋与渔业厅海域管理处相关负责人说，改革后，取消了用海前期论证申请，工作环节从 3个减为 2个，工作步骤从 9个减为 6个，而且全部下放到了地级市。项目用海前期阶段实现了“不让企业等，不往省城跑”。

用海前期阶段工作流程缩短了超过 50%、用海前期阶段工作审批用时减少了 90%以上、省管项目下放省海洋与渔业厅、广州和深圳市后，工作流程和耗时减少了1/3......这一个个逐渐变少的数字也意味着，用海审批逐渐得到了用海单位的认可。

经广东省人民政府同意，省国土资源厅联合省海洋与渔业厅于2018年 3月 9日印发实施《关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知》（下称《通知》）。《通知》中建立了广东省海域使用“直通车”制度，简化审批流程。

“对单个项目建设的，围填海造地竣工验收后，海域使用权人可凭海域使用权不动产权证书、围填海项目竣工验收文件等材料向项目所在的各地级以上市、县（市、区）不动产登记机构直接申请办理国有建设用地使用权不动产登记，同时申请海域使用权注销登记。”上述条款明确，单个项目建设的围填海项目竣工验收后，凭海域使用权不动产权证书、围填海项目竣工验收文件等材料可直接申请办理国有建设用地使用权不动产登记，极大地减少了围填海成陆土地后续审批环节，提高工作效率。

该负责人也表示，全省各级海洋部门不断加强队伍建设，优化办事流程，提高综合服务能力。大部分沿海地市的海域使用行政许可事项已经进驻网上办事大厅。省海洋与渔业厅也建立了项目用海审核审批联络员、进度告知、提醒、催办、电话记录、政务短信等 6项制度，及时向用海单位、有关市政府、市海洋局通报项目用海办理。配合发改部门，制定《广东省优化投资项目审批流程实施方案》，将海域使用审批列入并联审批范围。

“科学”加翼

让用海走得更稳

一个多月前，全省海洋系统，尤其包括来自各市县的海洋管理者，开了一场别开生面的会议。那就是“放管服”改革的专题培训。一位参会的市县海洋管理者感慨：“这样工作起来，虽然工作压力大了，工作责任重了，但心情舒畅了，政企关系也能够得到明显改善。”

可是光简化流程，如何保证科学性呢？该负责人表示，省海洋与渔业厅正组织起草海岸线占补制度实施细则、海岸线整治修复规划等配套制度，全面加强围填海和岸线管理，对未出具用海预审意见的项目，按要求需要实施占补制度的，一律要求落实方案。

同时，海洋行政主管部门将制定广东省建设项目用海面积控制指标体系，根据不同区域、不同海洋产业研究确定海域利用效率、海岸线利用效率、单位面积投资强度等用海控制指标，促进海域资源的节约集约利用和优化配置。

此外，海洋行政部门还将依据用海控制指标体系对项目用海申请进行审查，对不符合控制指标要求的，退回用海申请。对因安全生产等特殊要求确需突破控制指标的，必须提供相关职能部门的书面意见，并充分论述其必要性和唯一性，由海洋行政主管部门在审查中统筹把握。

而各级海洋行政主管部门均应按照编办要求编制职权清单目录，制定用海服务事项办理准则，完善海域、无居民海岛使用审核审批工作细则，编制办事指南和业务手册。

生态管理

让用海走得更远

蔚蓝的海洋是人类重要的生态环境系统，拥有用海管理权限同时也意味着生态管理重责压身。为了实现海洋生态和经济效益和谐发展，于是，广东省海洋与渔业厅委托了第三方技术单位组织编写了广东省建设项目用海规模控制标准，力求通过对围填海面积实行约束性指标管理，让有限的海域资源发挥更大效用；对海域、无居民海岛收储管理进行了专题研究，起草了广东省海域、无居民海岛收储管理办法。

据透露，在建设项目用海原则上做到在区域用海规划范围内选址，重大建设项目、国防工程、防灾减灾设施、生态建设工程以及重大民生工程用海除外。落实生态用海要求，引导和鼓励围填海项目采用人工岛、多突堤、区块组团等方式布局，减少对岸线资源的占用，保护海岸地形地貌的原始性和多样性；科学设计生态廊道系统，建设生态化岸线、湿地和水系。填海新形成的岸线的临水一侧，留出一定宽度的生态、生活空间并以适当方式向公众开放，须临水布置的项目或实施岸线安全隔离的项目除外。

“按照国家有关要求，还将对围填海的经济效益、海域资源变化、生态环境影响等进行综合评价，为完善围填海管控措施和实施海域整治修复提供科学依据。”该负责人表示。