如何做好“放管服”计算题？——来自广东省海洋与渔业厅的启示

■ 文｜《海洋与渔业》实习记者 管丽娟 记者 廖静 孔一颖

2017年7月13日，省海洋与渔业厅将7项省级行政职权事项调整委托广州、深圳实施。（资料图）

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强说：“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”

两年来，广东省海洋与渔业厅为了做好“‘放管服’计算题”，在全省率先完成7项海洋与渔业省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施，推动将 14项省级海洋渔业行政职权事项调整由各地级以上市实施；印发《关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》，确立了“一个取消、两个下放、三个委托、四个服务、五项管理”的改革框架。

做减法

取消不必要的行政审批

广东省海洋与渔业厅嘉宾团在 6月 5日进行的“广东民声热线”节目中表示，为了聚焦“放管服”改革，让老百姓办事更方便，广东省海洋与渔业厅取消了前期用海论证等事项。“以前要花一年，甚至更长的时间办理，通过‘放管服’改革，让我们的企业感觉到步骤优化了、管理强化了、效率提高了，让广大企业和老百姓感受到了‘放管服’带来的红利。下一步还要重点推进渔业改革，重点推进海洋渔船一卡通改革和渔船检管分离改革。现在广大渔民带着各种证件很多，至少有四本证（捕捞许可证、船舶检验证、国籍登记证和船员职务证），我们今年开始改革，争取一卡通，合并成为一张卡，实现渔民出海无须带证，办事也无须带证。”

除了进行中的自我改革，广东省海洋与渔业厅还根据上级指导，取消了多项行政许可事项。如根据国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号），取消了“国内海洋渔业船舶制式电台执照审批”和“海洋工程拆除或者改作他用许可”两项中央指定地方实施的海洋与渔业行政许可事项；根据《广东省人民政府关于取消 50项行政许可事项的决定》（粤府〔2017〕76号）以及《农业部办公厅关于贯彻落实 〈国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定 〉的通知》（农办办〔2017〕6号），取消了“省级海洋行政主管部门‘废弃物海洋倾倒许可证核发’”、“市级海洋与渔业行政主管部门‘在海洋与渔业行政主管部门管理的地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批’事项”和“市、县级渔政渔港监督管理机关‘在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事捕捞、养殖等生产活动审批’事项”等三项海洋与渔业行政审批事项。

中国社会科学院大学（研究生院）公共政策与管理学院常务副院长蔡礼强教授认为，广东省海洋与渔业厅对不必要的行政审批实行了取消，是在做“放管服减法运算”。“政府职能转变首先抓的一个问题就是，对原先的行政审批进行核查、精简，把不必要的都取消掉。以前政府对市场的管理约束很多、对社会的约束很多，把有一些不必要的审批事项做减法，政府做自我革命，砍掉了自己的很多权力。

做加法

加强事中事后监管

广东省海洋与渔业厅资源环境管理处副处长唐松云向《海洋与渔业》记者介绍了该处按照广东省海洋与渔业厅党组“三转一作”的部署，在做好“放管服”有关工作进行的努力。“对行政审批事项实行流程再造，压缩审批环节，简化审批程序，比如说将省管权限水生野生动物行政审批事项中的《驯养繁殖证》、《经营利用证》和《运输证》委托下放到地级以上市渔业行政主管部门。”下放完成后，广东省海洋与渔业厅资源环境管理处需要做好委托下放事项的监管、服务工作，加强对基层管理人员的业务培训和指导，不断完善监管制度，保障“放管服”落到实处。

“对基层管理人员的业务培训我们会常常做，不仅仅是下放审批权限方面。类似于‘全省水生野生动物保护管理’这样的培训班，我们经常会组织。因为基层管理人员是第一时间接触到群众的，对他们的培养是我们加强内部管理的一个方面。”唐松云说。

据广东省海洋与渔业厅海域管理处相关负责人透露，广东省海洋与渔业厅正组织起草海岸线占补制度实施细则、海岸线整治修复规划等配套制度，全面加强围填海和岸线管理，对未出具用海预审意见的项目，按要求需要实施占补制度的，一律要求落实方案。同时，海洋行政主管部门将制定广东省建设项目用海面积控制指标体系，根据不同区域、不同海洋产业研究确定海域利用效率、海岸线利用效率、单位面积投资强度等用海控制指标，促进海域资源的节约集约利用和优化配置。此外，海洋行政部门还将依据用海控制指标体系对项目用海申请进行审查，对不符合控制指标要求的，退回用海申请。对因安全生产等特殊要求确需突破控制指标的，必须提供相关职能部门的书面意见，并充分论述其必要性和唯一性，由海洋行政主管部门在审查中统筹把握。各级海洋行政主管部门均应按照编办要求编制职权清单目录，制定用海服务事项办理准则，完善海域、无居民海岛使用审核审批工作细则，编制办事指南和业务手册。

“这里就体现了广东省海洋与渔业厅的‘放管结合’，‘放’不是说一味地放。政府是最终的责任主体，对社会的治理效果、公共服务的情况，都要承担最终的责任。‘放’本身不是目的，放的目的是为了形成一个更好的治理格局。在放的同时，还要加强监管，只不过监管的方式变了。比如说行政审批是事前监管，因为会伴有风险、因为怕有问题，所以在前面的审批管得就比较严，这就导致市场的活力、社会的活力被扼制了。所以一方面要放，通过做减法，减少行政审批事项，便利公民、市场主体、社会主体更好地开展活动。放的同时，通过加强事中事后监管、创新监管方式来保障社会和谐有效运行。不能一味地做减法，把所有的审批都取消、都下放，而是在保留合理的必要的行政审批事项的前提下，采用新的监管方式，运用新的技术手段，形成监管合力，也是做加法。”蔡礼强表示。

做乘法

通过优化服务激发社会潜力

根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》和《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》。省政府委托省海洋渔业厅行使省级无居民海岛使用审批权限（不含广州、深圳市管辖内的海岛），审批结果由省海洋渔业厅依法决定。同时，省政府委托广州、深圳市行使管辖范围内无居民海岛开发利用项目的省级审批权限。

广东省海洋与渔业厅海岛管理处处长周小壮透露，广东省海洋与渔业厅最近收到了自“放管服”实施以来的第一个“用岛申请”。“是珠海横沥岛部分区域建设珠海市横沥岛大桥的项目申请。”周小说，在收到项目申请后，广东省海洋与渔业厅高度重视，将组织报告评审与征求意见、开展价值评估与公示等环节并联开展。 “相对于以前的审批程序，会更加简化，服务企业的效率也更高。”周小壮说。

蔡礼强认为，“优化服务”可以理解为做乘法。“包括优化工作的流程、发布一些《指南》、简化程序等……在这个过程中，充分利用现代信息技术，让数据多跑路、让群众少跑腿。群众以前办事跑了很多次都没弄明白，现在通过流程图的方式可以说得很清楚。原来一个月才能办了的，现在可能压缩合并了很多不必要的程序，几天就办完了。在机构改革、政府职能转变中，优化服务的措施很多、力度很大，而且也取得了很好的实效，做乘法等于是放大了原先的效果。”

蔡礼强对广东海洋创新联盟（以下简称“联盟”）在“放管服”中扮演的角色也表示了肯定。“‘放’不仅仅是取消和下放权力，另外还有一个向外转移权力的过程。原先由政府承担的内容，政府都会自己去执行，比如一些行业标准、一些行业培训等等，实际上这些内容就可以转移给企业或者社会组织。由政府单方位的管理，变成政府和市场、社会之间形成良性互动，几个主体之间形成一个共同的合力，来共同地面对社会的问题。广东海洋创新联盟的积极作用很明显，一是成立了这样一个社会组织，等于一些企业主体可以承担一部分政府部门转移的职能，可以把一些相关的技术性的、辅助性的、非政府核心的职能转接过来，比如说制定一些技术标准、行业标准，在市场自律、行业自律方面发挥很好的作用。第二是这个联盟可以提供一个协商的平台。不同的主体之间，政府去监管或者掌握相关情况时会存在一定困难，但是联盟可以比较好地把参与主体的不同情况进行整理。政府部门由于人员少、工作量大，很多工作都不一定有精力开展，联盟可以在这方面给予政府以支持。”

“通过减法、做加法，再做乘法，倍数扩大的运算之后，才能实现更好的效应。政府调动社会力量形成合力，服务的能力更高了，老百姓对政府的满意度也会更高。广东省海洋与渔业主管部门通过简政放权取消了很多的行政事项，释放了社会的发展潜力，也激发了社会发展的活力。”蔡礼强说。