落实规划，广东谋划海岸带综合示范区建设

■ 文｜《海洋与渔业》记者 高晓霞

6月21日下午，广东省海洋与渔业厅召开海岸带综合示范区建设工作推进会，听取各试点地区工作情况汇报。这是继今年 1月中旬，广东省政府印发《广东省严格保护岸段名录》之后，广东落实《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》的又一重大举措。

广东省政府

印发保护岸段名录

2017年12月13日，广东省人民政府和国家海洋局联合印发《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》（以下简称“《规划》”），这是我国首个省级海岸带规划试点，国家海洋局局长王宏点评说“《规划》定位是海岸带地区的总体性、基础性和综合性空间类规划，具有三大亮点：一是确立总体指导与统筹协调地位；二是坚持陆海统筹，重视以海定陆；三是落实生态优先、保护优先制度性安排。”

据了解，《规划》出台后，在全国海洋系统反响热烈，浙江、江苏、山东等省级海洋主管部门纷纷派人来取经，其中浙江省海洋与渔业局更是来访 3次。而广东省在出台该《规划》之后，更是马不停蹄地开展落实与实施工作。

2018年1月17日，广东省政府对外印发《广东省严格保护岸段名录》（以下简称“《名录》”），明确了《规划》中划定的广东484段海岸线的岸段号、名称、所在地和起止点坐标，使每段海岸线的主体责任政府有了明确的指向。在印发《名录》的同时，广东省政府还要求“各沿海市县政府要按照《规划》要求认真做好相关保护工作。”并明确“各严格保护岸段标识由沿海各地级以上市人民政府以省人民政府名义设立并负责日常维护，具体设立要求由省海洋与渔业厅制定。执行中遇到的问题，请径向省海洋与渔业厅反映。”

此外，广东正在筹备召开广东省海岸带经济工作会议，进一步落实绿色发展、生态优先的理念，推进陆海统筹协调发展制度创新，全面部署广东海岸带经济和产业发展。

省海洋与渔业厅

推进海岸带综合示范区建设

作为全省海洋行政主管部门，广东省海洋与渔业厅在《规划》出台后，围绕《规划》的“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，多规融合、湾区发展”原则，一一落实相关工作。

据了解，目前省海洋与渔业厅正在编制《关于广东省海岸带综合示范区建设的指导意见》（以下简称“《意见》”）和《广东省海岸带综合示范区建设总体方案》。

“海岸带综合示范区建设是深入学习贯彻习近平生态文明思想的具体实践，是落实《规划》的重要抓手”省海洋与渔业厅有关负责人表示，为全面落实《规划》，从 2018年起到 2020年，广东将在珠三角、粤东、粤西各选一个试点，进行海岸带综合示范区建设。目前，已经明确东莞滨海新区、汕头东海岸新城、湛江海东新区将作为海岸带综合示范区开展建设工作。示范区将围绕《规划》要求，在六个方面进行示范：一、在海岸线精细化管控上作出示范；二、在海洋防灾减灾体系建设上作出示范；三、在海洋生态修复上作出示范；四、在陆源污染防控上作出示范；五、在“多规融合”上作出示范；六、在海洋经济高质量发展上作出示范。

除了编制文件，指导试点区域先行落实《规划》中的各项措施外，省海洋与渔业厅还将在资金上对示范区建设进行扶持，从 3亿元海洋经济专项经费里专门安排了示范区建设的专项资金，支持示范区建设。

此外，《意见》还明确“到 2022年，在广东八大湾区分别建成至少一个海岸带综合示范区”。省海洋与渔业厅有关负责人表示“通过示范区带动，全省海岸带地区在社会主义现代化建设上走在全国前列，公共服务和人民生活达到国际先进水平，成为最具活力魅力的海岸带和综合竞争力领先全球的世界级沿海经济带”。

湛江海东新区

项目化推进示范区建设

在省海岸带综合示范区建设工作推进会上，湛江海东新区管委会负责人表示，《规划》的出台是贯彻落实党的十九大精神，坚持陆海统筹、加快建设海洋经济强省的重大举措，是海东新区实现高质量发展的路线图。他提出，海岸带综合示范区建设是满足人民群众对美好生活的向往的最具体最实在的行动，将极大地解决历史遗留用海问题，通过政府行动退塘还海、弃填保海，将海岸带整治修复成生态空间、共享空间，提升城市品质，恢复公众利益。

据了解，作为三个试点之一，湛江于去年 12月成立工作领导小组，开始启动海东新区海岸带综合示范区建设工作。今年 1月，秉持以生态空间支撑发展空间的理念，该区委托广东省海洋发展规划研究中心编制了《广东省海岸带综合示范区海东新区试点建设实施方案》。目前，正在编制《湛江海东新区海岸带总体规划》，并与国家海洋局第三海洋研究所细化合作项目，准备编制《湛江海东新区海岸带生态修复方案》。其中，《湛江海东新区海岸带总体规划》将围绕《规划》提出的方向、框架、要求，坚持陆海统筹、一线管控、三生协调等原则，结合湛江地方特色，进一步细化有关要求，推动省级规划在当地的落地实施。

为了更好地推动海东新区示范区建设，该区除了编制相关规划外，还把“五方面示范”建设内容全部项目化、具体化。目前，规划建设项目 36个，并列明每个项目的责任单位、时间节点、具体要求以及建设方案，部分项目明确了资金来源；其中，今年启动建设的项目有15个。

在这些项目中，规划的生态修复项目就有 5个。目前重点推进的是龙王湾海洋湿地公园和南调河海岸带综合整治项目。龙王湾海洋湿地公园于今年 1月启动，该项目将把已申报围填海多年的龙王湾 3500亩海域、滩涂，通过退塘还海、破堤通海、硬基改软等生态修复措施重新规划建设为湿地公园。5月 16日，海东新区向全球公开征集该公园修建性规划方案，目前已有 100多家企业或咨询或到现场调研等方式参与；预计将于今年 9月公开招标建设，建成后可修复近8公里的海岸带自然岸线。南调河海岸带综合整治项目则已完成概念性策划方案的编制，并已确定项目建设模式，建成后可整治出近10公里海岸线和新增近5公里海岸线。

海东新区管委会负责人表示，海东新区将认真落实习近平生态文明思想，以省海岸带总体规划为引领，以项目建设为抓手，发挥“四区合一”的政策叠加优势，狠抓生态修复等工作的落实，把海东新区建设成为宜居宜业宜游的生态型海湾新城，为全省海岸带综合保护与利用作出示范。